Проблемы и перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации

Пенсионная система России является одним из наиболее социально и экономически значимых секторов национальной экономики. За последние 20 лет она столкнулась с рядом проблем, некоторые из которых были урегулированы в ходе реформирования, а некоторые не удается решить по настоящее время. Совокупность проблем в сфере пенсионного обеспечения накладывает определенный отпечаток на экономике страны в целом.

Основной проблемой пенсионной системы нашего государства является то, что при ежегодном увеличении расходов на выплату пенсий, а также их высоком значении по отношению к ВВП, размеры пенсий остаются весьма маленькими. Это наблюдается как по отношению к прожиточному минимуму, так и по отношению к зарплате. Кроме того, индексация размера пенсии не соответствует реальным темпам роста инфляции и зарплаты. С 1 февраля 2014 года размер трудовых пенсий в соответствии с индексацией увеличился на 6,5%. В результате средний размер трудовой пенсии по старости на сегодня составляет 11 400 рублей.

Главной предпосылкой данной проблемы является то, что фонд официальной зарплаты, который является базой для финансирования трудовых пенсий, остается ограниченным в определенных рамках, а продолжительность трудовой жизни граждан сокращается.

Зарплата является источником уплаты страховых взносов. «Удельный вес официальной зарплаты в совокупном фонде оплаты труда составляет менее 75%, а ее доля в ВВП – около 35%. Современные тенденции на рынке труда складываются так, что эти показатели не увеличиваются» [2, c. 52-79].

Достаточность средств для пенсионного обеспечения в будущем, а также размеры будущих пенсий зависят от продолжительности официальной трудовой жизни человека. В этой сфере также существуют неблагоприятные тенденции. Например, большая доля молодых людей остается без работы из-за высоких барьеров на рынке труда для молодежи.

Для того чтобы решить эту проблему, необходимо предпринять ряд мер, к числу которых можно отнести:

• –    повышение тарифа страховых взносов на пенсионное обеспечение;

• –    увеличение доли бюджетного финансирования пенсионной системы;

• –    разделение базовой и страховой части пенсии в зависимости от условий назначения, правил индексации и источников финансирования;

• –    введение дополнительных программ по привлечению средств.

Второй предпосылкой сформировавшейся проблемы является неэффективное использование средств Пенсионного фонда России. Данное утверждение связано с очень мягкими условиями предоставления пенсионных прав гражданам. Например, к минимальному стажу предъявляются низкие требования для назначения пенсии. Кроме того, общепринятый возраст назначения пенсии для женщин является также достаточно низким.

К решениям данной проблемы относятся:

• –    реформирование досрочных пенсий;

• –    ограничение занятности пенсионеров;

• –    повышение пенсионного возраста;

• –    стимулирование добровольного выхода на пенсию позже общепринятого возраста;

• –    повышение требований к продолжительности трудового стажа.

Следующая проблема заключается в существующей сегодня тенденции к выравниванию численности пенсионеров и работающего населения. По словам депутата Госдумы от фракции КПРФ Анатолия Локтя, «Потребность изменений в пенсионной системе возникла по демографическим причинам: соотношение работающих и пенсионеров близко к выравниванию (при том, что 40 лет назад на одного пенсионера приходилось пятеро работающих). При этом пенсионные отчисления, которые делаются из заработной платы, идут в основном не в накопления на старость, а на выплату пенсии современным пенсионерам, и этих денег Пенсионному фонду не хватает. Поэтому ежегодно приходится выделять деньги из бюджета» [3].

К числу решений этой проблемы относится, главным образом, повышение пенсионного возраста. Эта мера поможет государству сократить число пенсионеров и соответственно за счет этого увеличить размер пенсии.

В конце марта 2013 года Министерством труда была разработана новая формула расчета пенсий. Данный законопроект вступит в силу с 1 января 2015 года. Он является результатом того, что государство проводит политику увеличения пенсионного возраста. В открытую объявить о таком увеличении органы государственной власти не могут, так как это вызовет беспокойство у населения. В связи с чем было принято решение осуществить данную меру в скрытой форме.

Согласно новой формуле, пенсия будет рассчитываться в баллах. Максимальный балл планируется начислять лицам, получающим максимальную заработную плату. На граждан со средним окладом придется 0,4 балла. А для тех, кто выберет накопительную часть пенсии, размер будет установлен величиной 0,7 балла. Предполагается, что это будет стимулом для граждан, чтобы перейти на распределительную систему, которая подразумевает зависимость пенсии не от собственных накоплений, а от финансовой обеспеченности бюджета. Управление стоимостью условных единиц будет находиться в компетенции органов государственной власти, что являет собой значительное преимущество для государства, но при этом значительный недостаток для граждан.

В настоящее время общеустановленный пенсионный возраст у мужчин начинается с 60 лет, а у женщин – с 55. Чем дольше человек работает после достижения этого возраста, тем выше будет размер его будущей пенсии.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно официальным данным, на протяжении вот уже нескольких лет является профицитным. Однако если рассмотреть его структуру, можно выявить еще одну проблему. Порядка 50% доходов бюджета фонда приходится на межбюджетный трансферт из федерального бюджета [5]. Это свидетельствует о том, что страховой метод формирования доходов бюджета Пенсионного фонда не реализуется на практике.

В условиях перехода России к пятому технологическому укладу (в мировой экономике формируется уже шестой), необходимой составляющей социально-экономического развития является всеобщая информатизация. Одним из наиболее актуальных перспектив развития Пенсионного фонда является развитие электронной составляющей его деятельности.

Таким образом, по результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

• –    основная проблема пенсионной системы – низкий уровень пенсий;

• –    страховой механизм, подразумевающий в качестве основы для уплаты пенсий страховые взносы, не действует;

  – главным направлением совершенствования пенсионного обеспечения является регулирование механизма формирования пенсии.

В заключение необходимо отметить, что действующая пенсионная система Российской Федерации является неэффективной. Она нуждается в глубоком реформировании, что в настоящее время представляется довольно сложным, так как за прошедшие 23 года система приобрела устойчивые контуры. В данном случае постепенное реформирование является наиболее оптимальной мерой, которая позволит стабилизировать текущую ситуацию в системе пенсионного обеспечения в России в ближайшие годы.