Проблемы и перспективы развития садоводства в Российской Федерации

Развитие отечественного садоводства относится к приоритетам государственной аграрной политики. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения граждан страны качественной витаминной продукцией и поддержки российских сельхозпроизводителей плодов.

Ежегодная потребность населения в Российской Федерации в плодах и ягодах, в соответствии с рациональными нормами потребления, утвержденными приказом Минздрава России от 19 августа 2016 г. № 614, из расчета 100 кг на человека в год, составляет 13,8 млн. тонн, в том числе потребность в свежих яблоках составляет 7,3 млн. тонн (50 кг на человека в год). Удовлетворение потребностей населения страны в свежих плодах и ягода составляет около 50%, что значительно отстает от показателей развитых стран.

Дефицит яблок в соответствии с рациональным нормам потребления составляет порядка 5 700 тыс. тонн. По данным Федеральной таможенной службы, в страну в 2018 году импортировано 1 721,1 тыс. тонн плодов и ягод, в том числе 855,3 тыс. тонн яблок. Общая стоимость этой продукции ________________________________________________________________ ₂

превышает 500 млн. евро.

Закрытие дефицита в производстве свежих плодов и ягод, в том числе яблок, является целью на ближайшую перспективу в развитии отечественного садоводства.

Меры государственной поддержки осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее – Госпрограмма).

Общий объем государственной поддержки с 2013 по 2018 годы составил 13,7 млрд руб., что способствовало закладке 78,4 тыс. га новых садов, из них интенсивного типа 51,5 тыс. га (65,7%). Однако, ввиду отсутствия нормативно-законодательного закрепления определения «интенсивного садоводства», «высокоинтенсивного садоводства», оценка доли интенсивных садов разнится.

На ряду с государствами-членами Евразийского экономического союза, Россия не является лидером по оказанию государственной поддержки развитии садоводства в Российской Федерации. Так Республикой Армении в 2019 году предусмотрено осуществление субсидирование семеноводческих организаций, занимающихся первичным семеноводством с целью создания рассадников озимой пшеницы, ярового ячменя, гороха, чечевицы, нута, люцерны и эспарцета. На создание рассадников 3,15 га в бюджете на текущий год предусмотрена выплата субсидий в объеме 12,5 млн драмов (25,6 тыс. долл.), что позволило закупить в 2018 году 2 0237, тонн семян, в 2019 году – 3 448,3 тонн. Кроме того, в 2019 году государством планируется просубсидировать закупу элитных семян и семян первой репродукции на 75% больше объема предыдущего периода.

Республикой Казахстан оказывается поддержка развития семеноводства, согласно которой, фермер может получить определенную норму элитных семян и семян первой репродукции до весенних полевых работ, а оплату за приобретенные семена (30% от стоимости) произвести уже после уборки в Специальных фонд развития семеноводства. В свою очередь, элитсемхоз, семхоз или реализатор семян подает заявку в областное управление сельского хозяйства на выплату субсидий (в размере 100% стоимости отпущенных семян).

В России несмотря на превышение площадей закладки над раскорчевкой насаждений наблюдается незначительное увеличение объемов производимой продукции: в среднем за 2013-2017 гг. на 2%, а по сравнению с 2016 г. наблюдается снижение валовых сборов на 11,1%.

Низкие возможности сельхозтоваропроизводителей конкурировать в ценовом сегменте с импортной плодовой продукцией, поступающей на отечественный рынок по демпинговым ценам, сдерживает темпы развития отрасли, приводит к уменьшению доходов предприятий, сокращению налоговых поступлений в бюджеты разных уровней и личных доходов граждан.

Данная тенденция обуславливает необходимость применения инструментов государственного регулирования рынка плодовой продукции, как одного из механизмов управления устойчивым развитием субъектов промышленного плодоводства. По оценке экспертов, для формирования      приоритетных      позиций      отечественными сельхозтоваропроизводителями в периоды массового предложения продукции собственного производства (сентябрь-март), объем помесячного заполнения емкости продуктового рынка (яблок) продукцией отечественного и импортного производства должен быть в соотношении 60% на 40% соответственно.

В целях обеспечения безопасности ввозимой продукции, а также ________________________________________________________________ ₄

сокращения времени и минимизации издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций необходимо усилить контроль (надзор) со стороны Россельхознадзора за соблюдением обязательных требований к проведению процедур оценки соответствия и качества.

Для повышения конкурентоспособности отрасли садоводства необходимо предпринять меры по выравниванию налоговой нагрузки.

По данным ФТС России в 2017 г. в Российскую Федерацию импортировано 15,0 млн. штук саженцев плодовых и ягодных культур (без винограда). В первом полугодии 2018 г. объем импортных поставок саженцев составил 19,8 млн штук или на 32% превысил годовой объем 2017 г.

Не менее острым остается вопрос технического оснащения отрасли садоводства. Наблюдается дефицит практически всей номенклатуры специализированной сельскохозяйственной техники необходимой для садоводства, виноградарства и питомниководства. По оценкам экспертов, более 75% используемой при применении современных технологий садоводства техники, инструментов, материалов являются импортными, что также влияет на себестоимость конечной продукции.

Для преодоления технологического отставания реализуется ведомственный проект «Техническая модернизация АПК» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее - Правила № 1432)).

В 2018 г. на реализацию Правил № 1432 выделено 10,0 млрд рублей бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Количество техники, приобретенной сельскохозяйственными товаропроизводителями со скидкой, составило в 2018 г. более 17,5 тыс. ед.

В текущем году на реализацию Правил № 1432 предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 8,0 млрд рублей, на 2020-2021 гг. - по 2,0 млрд ________________________________________________________________ ₅

рублей.

Также стимулирование приобретения сельхозтехники в виде льготного лизинга осуществляет АО «Росагролизинг». В этих целях Минсельхозу России предусмотрены в 2018 и 2019 годах ассигнования на докапитализацию общества в общем объеме 7,0 млрд рублей, которые позволят в 2019 году реализовать 1 567 единиц техники.

Дополнительно в 2019 году запущен новый механизм по возмещению АО «Росагролизинг» недополученных доходов при уплате лизингополучателем лизинговых платежей по договорам финансовой (аренды) лизинга, заключенных на льготных (специальных) условиях (в 2019 году – 0,1 млрд рублей, в 2020 году – 1,1 млрд рублей, в 2021 году – 2,2 млрд рублей и в 2022 году – 2,6 млрд рублей).

Приобретение сельхозтехники также стимулируется за счет иных мер поддержки в 2019-2022 годах:

• -    в рамках «единой» субсидии для развития материальнотехнической базы малых форм хозяйствования и СПоК (МФХиСК) за счет средств грантов (2019 год - 40,6 млрд. рублей). В 2018 году на поддержку МФХиСК из федерального бюджета было направлено 11,1 млрд рублей, или 29,5 % бюджетных ассигнований, выделенных на «единую» субсидию;

• -    льготное кредитование (в 2019 году - 87,0 млрд. рублей, в 2020 году – 101,4 млрд рублей, в 2021 году – 134,3 млрд рублей и в 2022 году – 164,7 млрд рублей).

В 2018 году по льготным инвестиционным кредитам заключено 2820 кредитных договоров с уполномоченными банками на приобретение техники на сумму 58,2 млрд рублей, что составляет 6% от общей суммы по льготным инвестиционным кредитным договорам.

Начиная с 2020 года предусмотрена замена (консолидация) правил предоставления субсидий на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса ________________________________________________________________ ₆

(«единая» субсидия), на повышение продуктивности в молочном скотоводстве и на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства правилами предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования (в 2020 году - 34,0 млрд рублей, в 2021 - 2022 годах по 32,4 млрд рублей ежегодно), и на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в 2020 году - 26,9 млрд рублей, в 2021 - 2022 годах по 25,9 млрд рублей ежегодно).

В целях сохранения преемственности в рамках «стимулирующей» субсидии предусмотрена возможность использования средств гранта на приобретение сельскохозяйственной техники.

Кроме того, активное участие в обновлении парка сельхозтехники принимают кредитные организации, например АО «Россельхозбанк» предоставил заемщикам кредиты на покупку сельхозтехники:

в 2017 году на 12,6 млрд рублей (на 37% больше, чем в 2016 году), за счет которых сельхозтоваропроизводителями приобретено 992 трактора (9% общего количества приобретенных тракторов) и 892 комбайна (12,9% общего количества приобретенных зерно- и кормоуборочных комбайнов);

в 2018 году на 12,9 млрд рублей (на 2,4% больше, чем в 2017 году), за счет которых сельхозтоваропроизводителями приобретено 796 трактора (8% общего количества приобретенных тракторов) и 781 комбайн (13,3% общего количества приобретенных зерно- и кормоуборочных комбайнов).

Важнейшим условием успешного развития отрасли садоводства является оснащенность современными холодильниками и применением прогрессивных технологий хранения. По оценке Минсельхоза России суммарная мощность имеющихся 182 плодохранилищ составляет 444 тыс. тонн. При этом значительная их часть имеет высокую степень износа и не использует современных эффективных технологий хранения. По ________________________________________________________________ ₇

предварительным расчетам регионов требуемая мощность плодохранилищ с учетом инвестиционных планов составляет 928,4 тыс. тонн, дефицит составляет 485 тыс. тонн. В настоящее время обеспеченность отрасли садоводства в холодильных емкостях составляет менее 40%.

Для решения проблемы производства отечественного оздоровленного посадочного материала необходимо постоянное селекционное обновление на основе ускоренного выделения местных сортов и клонов, подвоев как отечественных, так и интродуцированных, с комплексом адаптивно значимых признаков, максимально реализующих свой продукционный потенциал.

Селекция должна носить непрерывный характер для обеспечения национальной продовольственной безопасности. Разрыв в селекции ведет к отставанию сельскохозяйственного производства, снижению конкурентоспособности, необоснованной и жесткой зависимости сельхозтоваропроизводителей от других государств.