Проблемы и перспективы развития сельскохозяйственного землепользования в Российской Федерации



• ■    Отслеживание внутренних коммуникаций ;

• ■    Преподаватели : думающие практики , иссле дователи , профессиональные преподаватели и кон сультанты , журналисты ;

• ■    Материальная база - УКП на базе передовых хозяйств , учебные центры , местные администра ции , фирмы поставщики

При этом создается сеть фирменного консульти рования с участием ведущих аграрных ВУЗов , крупных региональных и федеральных сетевых операторов аграрного рынка и базовых предпри ятий АПК .

Система ИКС органично встраивается в систему общефедерального и регионального управления АПК , сопряжена со смежными организациями . Ти пичным примером можно назвать взаимодействие с Приволжским филиалом ФГУ « Центр рыночной информации АПК », расположенным на имущест венной базе нашего института .

Такое взаимодействие привносит синергетику и повышение качества информационно - консульта ционных услуг .

В итоге формируется инновационная модель экономики хозяйства , условно состоящая из сле дующих частей : цели , стратегии , экономического потенциала и структуры , где определяющими яв ляются : развитие и капитализация знаний , иннова ции , экономический потенциал , технологии и мо бильные ресурсы , формируемые на основе исполь зования знаний .

С этой целью институтом уже сделаны практи ческие шаги . Разработана концепция кадрового обеспечение стратегического развития агропро мышленного комплекса Нижегородской области ( анализ 1990-2005 гг ., прогноз 2006-2020 гг .).

Наработан и издан ряд научно - методических по собий и научных статей по актуальным вопросам развития АПК в свете реализации национального приоритетного проекта « Развитие АПК ».

Для создания региональной сети ИКС принято решение и подписан меморандум , позволяющий использовать материальную базу учебных заведе ний ( около 60), находящихся в районах области , приближенных к потребителям консультационных услуг .

Уже в 2007 году проводятся мастер - классы по подготовке консультантов этих учебных заведений .

УДК 332.3:63

К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМ АХ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ЗЕМ ЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С . Н . Волков , академик РАСХН , ректор

Государственного университета по землеустройству

Развитие и эффективность сельскохозяйственного зем лепользования в Российской Федерации в перспективе напрямую зависят от состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения , а также от тех измене ний структуры земельного фонда страны , которые про изошли за годы земельной реформы (1990-2007 г . г .)

Земли сельскохозяйственного назначения выступают как территориально - и производственнообразующий фак тор существования и обеспечения занятости сельского на селения , а также как основное средство производства в сельском хозяйстве , главный источник получения собст венных продуктов питания и сельскохозяйственного сырья для промышленности . Это определяет их геополитическую ценность , приоритет в использовании , особый правовой режим , необходимость охраны , направленной на сохране ние площади земель сельскохозяйственного назначения , предотвращение развития негативных процессов и повы шение плодородия почв .

По состоянию на 1 января 2007 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федера ции равнялась 402,6 млн . га , в том числе 195,1 млн . га сель скохозяйственных угодий (88,4% от площади всех сель скохозяйственных угодий страны и 48,5% от площади ка тегории ) и 115,4 млн . га пашни (94,9% от общей площади пашни страны и 28,7% от площади категории ).

В составе других категорий земель Российской Феде рации имелось также 25,5 млн . га сельскохозяйственных угодий (11,6% их общей площади ), включая 6,2 млн . га пашни (5,1%).

Согласно действующему земельному законодательству в субъектах Российской Федерации в составе категории земель сельскохозяйственного назначения формируется фонд перераспределения земель , который на 1 января 2007 года равнялся 43,6 млн . га , включая 11,3 млн . га сельскохо зяйственных угодий . Только за 2005-2006 годы фонд пере распределения земель увеличился на 8,7 млн . га ( в т . ч . 2,6 млн . га сельскохозяйственных угодий ).

Изменение общей площади земель фонда перераспре деления , в основном , было вызвано ликвидацией сельско хозяйственных государственных унитарных предприятий на территории Таймырского автономного округа , Респуб лики Саха ( Якутия ), Алтайского края , Томской и Кемеров ской областей , Еврейской автономной области , занимаю щихся северным оленеводством (4,8 млн . га ).

В 2005-2006 годах повсеместно отмечался также доб ровольный отказ сельскохозяйственных предприятий , кре стьянских ( фермерских ) хозяйств и других производителей сельскохозяйственной продукции от предоставленных им ранее земель , связанный с их неудовлетворительным эко номическим состоянием . Кроме этого , сельскохозяйствен ные предприятия , крестьянские ( фермерские ) хозяйства ликвидировались в ходе проведения процедуры банкротст ва . При этом часто не решённым оставался вопрос даль нейшей судьбы земельных участков . Вследствие этого , в

Едином государственном реестре земель ( ЕГРЗ ) сведения о таких земельных участках продолжали учитываться в кате гории земель сельскохозяйственного назначения , исполь зуемых юридическими и физическими лицами для сель скохозяйственного производства . По данным « Государст венного ( национального ) доклада о состоянии и использо вании земель в Российской Федерации в 2006 году » общая площадь земельных участков сельскохозяйственных пред приятий , ликвидированных в результате банкротства , но числящихся за этими предприятиями в ЕГРЗ , на 1 января 2007 года составила 11,2 млн . га .

Количество таких земель продолжает расти . Только в течение 2006 года их площадь увеличилась на 5 млн . га .

Фактически данные площади выведены из активного экономического оборота , в зонах инвестиционной привле кательности скуплены недобросовестными землевладель цами и не используются в сельском хозяйстве .

За 1990-2006 годы площадь земель сельскохозяйствен ного назначения сократилась с 639,1 млн . га до 402,6 млн . га , то есть на 236,5 млн . га или на 37,0%.

Данное сокращение было обусловлено передачей час ти этих земель в ведение местных администраций с после дующим включением в состав земель поселений , перево дом участков в лесной и водный фонды , земли запаса , а также изъятием земельных участков для нужд промыш ленности , энергетики , транспорта и иного специального назначения .

По данным государственного земельного учета за 19902006 годы площадь сельскохозяйственных угодий в Рос сийской Федерации снизилась на 1,8 млн . га , площадь пашни – на 10,7 млн . га , многолетних насаждений – на 0,1 млн . га , посевные площади – на 40,2 млн . га . При этом из оборота изымались ценные и особо ценные сельскохозяй ственные угодья .

За 2006 год общая площадь сельскохозяйственных уго дий , находившихся у производителей сельскохозяйствен ной продукции , сократилась на 1077,1 тыс . га , площадь пашни при этом уменьшилась на 687,6 тыс . га . В стадии мелиоративного строительства и восстановления плодоро дия почв в целом по Российской Федерации имелось 505,7 тыс . га сельскохозяйственных угодий .

Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий в 2006 году было зафиксировано в 70 субъектах Российской Федерации . Значительное уменьшение площади продук тивных земель было отмечено в Кемеровской области (144,1 тыс . га ), Алтайском крае (121,2 тыс . га ), Ростовской области (67,5 тыс . га ), Курганской области (51,7 тыс . га ), Амурской области (49,3 тыс . га ), Челябинской области (44,0 тыс . га ), Красноярском крае (41,4 тыс . га ), Самарской области (39,6 тыс . га ), Еврейской автономной области (38,4 тыс . га ), Республике Саха ( Якутия ) (37,4 тыс . га ), Орен бургской области (36,0 тыс . га .) и Псковской области (35,7 тыс . га ).

Основной причиной сокращения площади сельскохо зяйственных угодий , используемых для производства сель скохозяйственной продукции , явилось прекращение дея тельности предприятий и организаций , крестьянских ( фер мерских ) хозяйств и перевод освободившихся земельных участков , в большей своей части , в фонд перераспределе ния земель . Другая причина – истечение срока права арен ды земель ( или временного пользования ) и невозобновле ние его производителями сельскохозяйственной продук ции . Случаи прекращения действия соглашений по аренде ( временному пользованию ) на сельскохозяйственные уго дья чаще наблюдались на землях поселений .

Отмечались факты перевода продуктивных земельных участков в категорию земель запаса . Ранее переведённые в земли запаса сельскохозяйственные угодья продолжали зарастать кустарником и мелколесьем , теряя свою сельско хозяйственную ценность .

Площадь сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями за 1990-2006 годы возросла на 41,2 млн . га , в том числе за счет роста эродированных земель – на 4,7 млн . га ; засоления , заболачивания , переувлажнения – на 4,6 млн . га ; зарастания древесно - кустарниковой растительно стью – на 19,6 млн . га ; ухудшения технологических свойств и мелкоконтурности угодий – на 12,2 млн . га . Площадь оврагов в настоящее время превышает 900 тыс . га , а их ежегодный прирост достигает 10-15 тыс . га . За время зе мельной реформы севообороты были нарушены на площа ди 91,9 млн . га .

Площадь мелиорированных земель сократилась за 1990-2006 годы на 4,3 млн . га , а находящихся в неудовле творительном состоянии , достигла 3,6 млн . га . На террито рии 35 субъектов Российской Федерации возникли и стали активно развиваться процессы опустынивания .

По расчетам Государственного университета по земле устройству суммарные ежегодные потери , которые понес ла наша страна в период с 1990 по 2006 годы из - за ухудше ния использования земли , только в сельскохозяйственном производстве составляют не менее 123,28 млн . тонн в зер новом эквиваленте . Это равняется 40,8% от уровня произ водства 1990 года , которое достигало 301,92 млн . тонн .

Учитывая то , что тонна зерна на мировом рынке оцени вается в настоящее время в среднем в 300 долларов СШ А , то суммарные потери от ухудшения землепользования и землеустройства за этот период составляют не менее 37,0 млрд . долларов США или 906,5 млрд . руб . в год (37,0*24,5=906,5).

Если считать , что недополученный чистый доход с об щей суммы ущерба 906,5 млрд . руб . будет составлять 30%, то есть равняться 272,0 млрд . руб . (906,5*0,3=272,0), а про центная ставка , используемая для капитализации ренты ( процент капитализации ), составит 3%, то снижение када стровой стоимости сельскохозяйственных угодий Россий ской Федерации за 1990-2006 годы будет равняться 9,07 трлн . руб . или (272,0*100)/3 =9066,7 млрд . руб .

При ставке земельного налога , равной 0,3%, с этой суммы местные бюджеты ежегодно будут недополучать 27,2 млрд . руб . (9066,7*0,003=27,2 млрд . руб .). Учитывая то , что в 2005-2006 годах в России было получено в сред нем за год 46,9 млрд . руб . земельного налога , то можно считать , что земельно - ресурсный потенциал России уменьшился за 1990-2006 годы на 58,0 %.

К этому также следует добавить потери продукции , связанные с существенным сокращением внесения органи ческих и минеральных удобрений , средств защиты расте ний , объемов известкования , гипсования и фосфоритова - ния почв .

По состоянию на 1 января 2007 года распределение зе мель сельскохозяйственного назначения по формам собст венности складывалось следующим образом : в государст венной и муниципальной собственности находилось 126,0 млн . га (68,7% земель категории ), в частной собственности - 125,8 млн . га , в том числе 120,3 млн . га (29,9% площади категории ) в собственности граждан и 5,7 млн . га (1,4%) - в собственности юридических лиц .

Из всех земель Российской Федерации, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходилось 97,1% (126,0 млн. га), из них 87,4% в общей собственности на землю составили доли граждан.

К государственной и муниципальной собственности относились участки лесных земель , земель под древесно кустарниковой растительностью , под дорогами , под водой , под болотами , а также участки земель фонда перераспре деления .

В структуре частной земельной собственности катего рии земель сельскохозяйственного назначения основную площадь занимали сельскохозяйственные угодья , включая большую часть пашни ( около 90%).

Сельскохозяйственное производство в 2007 году вели предприятия , учреждения и организации различных орга низационно - правовых форм . Большая часть из них - это сельскохозяйственные коммерческие организации . В связи с тем , что приватизация имущества и регистрация новых организационно - правовых форм сельскохозяйственных предприятий с 1992 года по настоящее время шли без оформления в установленном порядке прав на землю , в границах сельскохозяйственных организаций земля до сих пор используется на основе различных видов права .

Несмотря на то , что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации всё имущество коммерческих ор ганизаций должно принадлежать им на праве собственно сти или аренды , в действительности , вне зависимости от формы хозяйствования , сельскохозяйственные организа ции использовали землю на праве общей ( долевой или со вместной ) земельной собственности , принадлежащей гра жданам , а также основываясь и на иных видах права ( арен ды , постоянного бессрочного или временного пользования и др .).

По данным Роснедвижимости права на землю не были оформлены на 69,9% площади сельскохозяйственных ор ганизаций , в том числе на 74% площади товариществ и обществ , на 83,4% площади производственных кооперати вов , на 5,2% площади государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятий , на 0,3% площади НИИ и учебных заведений , на 20,4% площади казачьих обществ и на 9,3% площади прочих сельскохо зяйственных организаций .

В зависимости от вида , в частной собственности нахо дились от 5,9 до 75,5% земель хозяйств граждан , в аренде 2,8-44,5%, постоянном ( бессрочном ) пользовании – 4,431,5%, безвозмездном срочном пользовании – 0,1-9,4%, пожизненном наследуемом владении – 1,0-9,4%, использо валось без оформления прав от 0,1 до 13% земель хозяйств граждан .

По крестьянским хозяйствам требовалось переоформ ление прав на землю на 14% площадей , по личным под собным хозяйствам – на 19,9% площадей , по участкам са доводов – на 31,5%, по участкам огородников – на 49,6%, по участкам для индивидуального жилищного строитель ства – на 47,1%, по дачным участкам – на 15,8% площадей .

Поэтому примерно 70% сельскохозяйственных органи заций и не менее одной трети граждан , а это более 13 млн . землевладельцев , имеющих в собственности земельные участки , по состоянию на 1 января 2007 года не могли реа лизовать свои земельные права .

Указанная ситуация обусловлена тем, что государство ушло из среды организации и регулирования проведения землеустройства, ликвидировала государственную землеустроительную службу, практически не финансирует и не контролирует проведение землеустроительных работ, передав их выполнение частным землемерным организациям. С передачей Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в 2007 году в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, функция землеустройства, которая была возложена на агентство, перестала выполняться вообще. В связи с этим на землях сельскохозяйственного назначения не проведена инвентаризация; в границах территорий бывших сельскохозяйственных предприятий не осуществлено разграничение земель, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве, в связи с чем данные участки не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрированы; земельные участки фонда перераспределения не выделены в натуре; не проведены землеустроительные работы по передаче в собственность или пользование (аренду) сельскохозяйственным организациям или гражданам несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками продуктивных земель, а также земельных участков, занятых принадлежащими им на праве собственности зданиями, строениями и сооружениями и др.

Это приводит к тому , что :

– не созданы землеустроительные условия для разви тия ипотеки сельскохозяйственных земель и их цивили зованного рыночного оборота , в связи с чем за послед ние два года в нашей стране Россельхозбанком было оформлено всего 170 ипотечных дел на земельные уча стки общей суммой всего 5 млрд . руб ., в то время как в развитых зарубежных странах доля ипотечных кредитов под залог земли составляет 20-50% от общего числа всех кредитов ;

– без участия государства затруднена процедура ме жевания земельных участков физических и юридиче ских лиц , из предполагаемых к постановке на кадастро вый учёт дополнительно 10 млн . земельных участков по закону о « дачной амнистии » в 2007 году зарегистриро вано 70 тыс . участков , что составило всего 0,7%;

• – использование большей части земель сельскохо зяйственного назначения и их перевод в другие катего рии осуществляются необоснованно и часто незаконно , а сельскохозяйственные организации и граждане до сих пор не знают точных границ своих земельных участков ;

  – происходит дальнейшее разрушение сельскохозяй ственной инфраструктуры ( дорог , лесополос , мелиори рованных земель ) и снижение эффективности использо вания земель сельскохозяйственного назначения .

В данной ситуации государство несет потери за счет снижения общей суммы бюджетных поступлений от платы за землю , регистрации сделок с земельными до лями и другими земельными участками ; от реализации земельных участков на торгах ; от уменьшения госпо шлин , взимаемых за юридически значимые действия по сделкам с землей и др .

Отложенный экономический ущерб и упущенную экономическую выгоду из - за отсутствия землеустройст ва на землях сельскохозяйственного назначения госу дарство несёт также за счет разрушения сельскохозяйст венного производства и инфраструктуры , установления организационно - территориальных и земельно - правовых барьеров , препятствующих нормальной инвестиционной политике , ипотеке и обороту земель сельскохозяйствен ного назначения .

Согласно наших расчётов , общую сумму бюджетных поступлений только за счёт осуществления юридически значимых действий по сделкам с землёй и гербовых сборов при осуществлении комплекса землеустроитель ных работ можно увеличить не менее чем в 8-10 раз , что окупит все затраты государства на землеустройство .

Таким образом , в 1990-2007 годах государством не созданы условия для перераспределения земель , форми рования эффективной системы землевладений и земле пользований в сельской местности и оформления прав на землю , а также для организации рационального ис пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения , в том числе находящихся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации .

В ходе земельной реформы государство фактически утратило функцию управления земельными ресурсами , должным образом не осуществляя учет и инвентариза цию земель , планирование развития землепользования , землеустройство , а также контроль за использованием земель и их охраной .

Выполнение данной функции прекратилось полно стью с момента разрушения системы « РосНИИЗемпро - ект », многочисленных (12 раз за 15 лет ) преобразований и фактической ликвидации государственной землеуст роительной службы страны .

В связи с эти предлагается :

• –    передать полномочия Российской Федерации в об ласти управления земельными ресурсами и регулирова ния проведения землеустройства Министерству сель ского хозяйства ;

• –    образовать Федеральный центр землеустройства с зональными филиалами ( восстановить систему « Рос - НИИЗемпроект );

• –    создать Государственный НИИ земельных ресур сов при Россельхозакадемии ;

• –    усовершенствовать нормативную правовую базу в области землеустройства , установить порядок проведе ния землеустройства ;

• –    разработать и осуществить ФЦП « Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения (2008-2012 годы )»;

• –    осуществить полномасштабное изучение и провес ти инвентаризацию земель сельскохозяйственного на значения на всей территории Российской Федерации , наладить их достоверный и систематический учёт ;

• –    завершить разграничение государственной собст венности на землю ;

• –    провести землеустройство на землях , находящихся в федеральной собственности ;

• –    оказать землеустроительную помощь хозяйствам , включенным в приоритетные национальные проекты ;

• –    завершить межевание земель ( установить на мест ности границы административно - территориальных об разований , территорий с особыми природоохранными , рекреационными и заповедными режимами , сел , посел ков , городов , земельных участков граждан и юридиче ских лиц );

• –    выявить земли сельскохозяйственного назначения , которые не используются землепользователями и в со ответствии с законодательством принять меры по их перераспределению в порядке землеустройства ;

• –    осуществить консолидацию земель запаса и фонда перераспределения земель в границах муниципальных образований с целью обеспечения их эффективного ис пользования путем закрепления в собственность или передачи в аренду на конкурсных условиях .