Проблемы и перспективы развития «зелёной экономики» в Республике Узбекистан

В Республике Узбекистан в течение многих лет главной стратегией развития оставался ускоренный экономический рост за счёт интенсивного и порой нерационального использования природных ресурсов. Однако со временем стало очевидно, что дальнейший прогресс возможен лишь при учёте экологических и социальных факторов. Концепция «зелёной» экономики предполагает не только рост доходов и создание новых рабочих мест, но и целенаправленное привлечение государственных и частных инвестиций в проекты по сокращению выбросов, охране здоровья населения и улучшению качества окружающей среды. Особое внимание уделяется повышению энерго- и ресурсосбережения, внедрению чистых технологий и развитию «зелёной» инфраструктуры. Сегодня вопросы перехода к устойчивой «зелёной» модели обсуждаются на международном уровне в рамках профильных организаций и комитетов, а также прорабатываются в деятельности государственных органов и частного сектора Узбекистана.

Обзор литературы

Одним из первых понятий «зелёной экономики» был термин, предложенный специалистами Программы ООН по окружающей среде (UNEP) в докладе «Towards a Green Economy» (2011), где подчёркивается: «Зелёная экономика

– это экономика, способная улучшать благосостояние людей и обеспечивать социальную справедливость при существенном снижении экологических рисков и дефицита ресурсов» [1]. Это определение стало основой для множества исследований и стратегий в области устойчивого развития и климатической политики.

Современная литература уделяет внимание разработке индикаторов оценки прогресса

EDN QRMTXN

«зелёной» трансформации. Например, OECD (2020) предлагает систему мониторинга, включающую: экологическую продуктивность, энергоэффективность, уровень «зелёных» инвестиций, индекс экологической устойчивости (Environmental Performance Index – EPI) [6].

Также важна работа Zhou et al. (2016), где анализируется экологическая эффективность регионов с помощью метода DEA (Data Envelopment Analysis).

Некоторые авторы указывают на ограничения зелёной экономики. В частности, Brand (2012) подчёркивает риск «зелёного роста» как продолжения старой парадигмы экономического расширения: «Если цели зелёной экономики не подкреплены изменениями в потреблении и справедливом распределении ресурсов — это может быть лишь ребрендингом текущей модели» [7].

Особое внимание уделяется вопросам внедрения зелёной экономики в странах с переходной экономикой. Важная работа — Шкарупа Е.В. (2021), где рассматривается переход к зелёной экономике на постсоветском пространстве, включая Казахстан, Узбекистан и Беларусь [8].

В контексте Узбекистана актуальна статья Сидикова Л.Х. (2023), где подчёркивается значимость правовой реформы, энергоэффективности и привлечения международных инвестиций [9].

Обзор литературы по зелёной экономике показывает, что концепция развивается в нескольких ключевых направлениях:

• -    теоретическое осмысление устойчивости;

• -    институциональные механизмы;

• -    измерение прогресса;

• -    адаптация в развивающихся странах;

• -    критический анализ.

Исследования сходятся во мнении: зелёная экономика – это не просто набор экологических практик, а трансформация всей модели развития, требующая междисциплинарного подхода и участия как государства, так и бизнеса, науки и общества.

Методология исследования

Основой для методологии в написании статьи являются анализ и синтез, нормативноправовой анализ, SWOT-анализ, индикаторная оценка прогресса. Такой методологический каркас позволяет не только систематизировать существующие знания о «зелёной» экономике в Узбекистане, но и обосновать практические рекомендации по её дальнейшему развитию и интеграции в национальную стратегию.

Анализ и результаты

Перспективы развития Узбекистана в направлении реализации идей зелёной экономики определяются тем, что страна обладает значительным потенциалом природных и возобновляемых ресурсов: обширными солнечными и ветровыми зонами, плодородными земельными массивами и запасами минеральных сырьевых материалов. Сегодня для Узбекистана можно выделить как сильные, так и слабые стороны в контексте «зелёного» роста.

Сильные стороны:

• -    Высокая солнечная инсоляция (≈3000 часов в год) и более 320 солнечных дней, перспективные ветровые зоны делают Узбекистан лидером по ресурсам возобновляемой энергии в регионе.

• -    Наличие обширных незанятых земель, пригодных для размещения солнечных и ветряных парков, а также гидроресурсов для малой гидроэнергетики.

• -    Относительно молодой и растущий кадровый потенциал может быть обучен для работы в «зелёных» отраслях, обеспечивая человеческий ресурс для преобразований.

• -    Географическое расположение в центре Центральной Азии открывает транзитные возможности – развитие «зелёных» транспортных коридоров и экспорт энергии соседям.

• -    Утверждена национальная Стратегия перехода на «зелёную» экономику (2019–2030) с чёткими целями (например, ≥25% электроэнергии из ВИЭ к 2030г., ~30% по плану 2022 г.) и программами энергосбережения.

• -    Позитивный интерес международных инвесторов (ЕС, Китай, страны Залива) и действующие проекты с иностранными партнёрами (Masdar, ACWA Power и др.) уже запускают солнечные и ветряные электростанции.

• -    Узбекистан участвует в глобальных экологических инициативах (Парижское соглашение, программы ВБ, ПРООН и др.), что облегчает доступ к знаниям и финансированию.

• -    Cлабые стороны:

• -    Многие районы испытывают острый дефицит воды; ирригация привела к засолению почв и кризису Аральского моря, снижая устойчивость сельского хозяйства.

• -    Старая энерго- и коммунальная инфраструктура, устаревшие промышленные мощности и транспортный парк снижают эффективность чистых технологий.

• -    Зависимость от экспорта сырья и ископаемого топлива (природный газ, хлопок) тормозит переход на новую модель и делает экономику углеродоёмкой.

• -    Низкая энергоэффективность, энергоёмкость ВВП Узбекистана почти вдвое выше среднемировой и в 4 раза выше, чем в ЕС.

• -    Рынок зелёных инвестиций и экокредитования, слабо развитое финансирование экологичных проектов внутри страны.

• -    Низкие внутренние тарифы на электроэнергию и топливо снижают стимулы для энергоэффективности на ВИЭ, задерживая окупаемость «зелёных» проектов.

Можно также указать возможности и угрозы в контексте «зелёного» роста.

Возможности:

• -    Крупные внешние инвестиции и помощь (например, пакет ЕС €12 млрд на зелёную энергетику, транспорт и воду в ЦА) предоставляют финансовую помощь для технологии и экспертизу для проектов в Узбекистане.

• -    Планируемый «зелёный» энергетический коридор Центральная Азия – Европа позволит экспортировать излишки солнечно-ветровой энергии через Казахстан и Азербайджан к 2030 г., принося новый доход.

• -    Глобальное удешевление солнечных и ветротурбин, систем хранения энергии повышает экономическую целесообразность ВИЭ-проектов; со временем «зелёные» решения становятся более конкурентоспособными.

• -    Внедрение национальной таксономии зелёной экономики и план довести долю «зелёных» проектов госпредприятий до 35% открывает путь для выпуска зелёных облигаций, климатических кредитов и привлечения фондов устойчивого развития.

• -    Рост импорта и локальной сборки электромобилей (доля электромобилей и гибридов в импорте уже >50% к 2024 г.) при поддержке государства (льготы, отмена утильсбора) открывает новый рынок и снижает загрязнения.

• -    Переход к водосберегающим технологиям (капельное орошение), выращивание более прибыльных и устойчивых культур, развитие органического земледелия под растущий мировой спрос способны повысить доходы агросектора и создать «зелёные» рабочие места.

• -    Узбекистан уже получил первые выплаты за сокращение выбросов (пример – $7,5 млн от Всемирного банка за уменьшение 0,5 млн т CO₂). Это показывает потенциал монетизации сокращенных выбросов через углеродные кредиты и рынки.

Угрозы:

• -    Ускоренное потепление и засуха (к 2040 г. Узбекистан в топе 30 стран по дефициту воды; ожидается >80% водного стресса и угроза сельскому хозяйству; учащаются пылевые бури и экстремальные явления, снижающие эффективность солнечных и ветряных станций.

• -    Усиление влияния внешних игроков, не заинтересованных в зелёной трансформации, может замедлить региональное сотрудничество и доступ к энергорынкам.

• -    Введение углеродных тарифов (CBAM) в странах-импортёрах угрожает конкурентоспособности узбекской продукции. Ожидается, что Узбекистан будет в числе стран с наибольшими платежами по механизму CBAM ЕС с 2026 г., если энергоёмкость производства останется высокой.

• -    Соседние государства (Казахстан, Азербайджан и др.) активно продвигают собственные «зелёные» проекты и коридоры, конкурируя за ограниченные международные инвестиции и рынки сбыта зеленой энергии.

• -    Зелёный переход опирается на импортные технологии (солнечные панели, аккумуляторы, оборудование для электросетей). Глобальные сбои поставок, санкции или рост цен на эти технологии могут затруднить своевременную реализацию проектов.

• -    Мировые экономические кризисы или падение цен на углеводороды могут сократить финансирование «зелёной» экономики, тогда как резкий рост цен на энергоносители способен дестабилизировать экономику.

Переход на новые технологии может натолкнуться на сопротивление, если население столкнётся с их ростом в краткосрочной перспективе; недостаточная информированность и квалификация кадров могут затянуть внедрение экологических инноваций.

Переход к зелёной экономике и экологически устойчивое развитие Узбекистана подразумевает отказ от экстенсивной сырьевой модели и активную модернизацию всех секторов экономики. Ключевыми направлениями этой трансформации являются: диверсификация энергетического баланса в пользу ВИЭ (солнечная, ветровая, малая гидроэнергетика), внедрение ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, развитие «зелёной» инфраструктуры (умные сети, очистка и повторное использование воды).

Основными индикаторами прогресса в «зелёной» трансформации выступают:

• -    природоёмкость и энергоёмкость ВВП;

• -    скорректированная чистая экономия (Adjusted Net Savings);

• -    индекс человеческого развития (ИЧР) с учётом экологических факторов;

• -    индекс экологической устойчивости (Environmental Performance Index).

Большое значение для Узбекистана имеет координация национальной политики с международными организациями — прежде всего ВТО, ЕБРР, Азиатским банком развития и Программой ООН по окружающей среде, а также интеграция положений Парижского соглашения по климату и других международных экологических договоров в правовую базу и практику принятия экономических решений. Такой подход позволит не только привлечь «зелёные» инвестиции и технологические знания, но и обеспечить устойчивый рост, улучшение качества жизни населения и сохранение природного наследия страны.

В нашей стране эти принципы приобрели особую актуальность в контексте борьбы с опустыниванием, деградацией земель и водным дефицитом, усугублёнными экологическим кризисом Аральского моря. Основой для перехода на «зелёную» экономику стала утверждённая Правительством Стратегия перехода Республики Узбекистан на «зелёную» экономику, целью которой является достижение устойчивого социально-экономического прогресса при снижении выбросов парниковых газов и повышении климатической устойчивости. Дополнительно Указом Президента ПП-436-сон от 2 декабря 2022 года были определены конкретные меры по повышению эффективности программ «зелёного» развития, включая введение механизмов экологического контроля и стимулирование «зелёных» инвестиций.

Узбекистан активно привлекает международную поддержку для реализации «зелёных» проектов. Так, на саммите ЕС – Центральная Азия в Самарканде Евросоюз объявил о выделении пакета инвестиций в размере 12 млрд. евро для развития транспорта, водного менеджмента и «зелёной» энергетики в регионе. Одновременно Программа развития ООН (UNDP) совместно с Министерством экологии и Глобальным экологическим фондом запустили инициативы в рамках «Года охраны окружающей среды и зелёной экономики», направленные на повышение осведомлённости и внедрение инновационных «зелёных» технологий.

Ключевым элементом «зелёной» трансформации стала энергетика. Согласно целям Стратегии, к 2030 году объём генерируемой электроэнергии из возобновляемых источников должен достичь 25 ГВт, а ежегодное производство «зелёной» энергии — 64 млрд кВт·ч, что обеспечит более 50% в общем объёме генерации. Кроме того, в октябре 2024 года было объявлено о проекте на $1,3 млрд по строительству предприятий по переработке отходов в энергию с объёмом переработки 4,7 млн т твердых бытовых отходов в год и производством 2,1 млрд кВт·ч электричества к 2027 году. Параллельно с этим Россия и Узбекистан договорились о создании первой в Центральной Азии атомной электростанции, что позволит диверсифицировать энергобаланс и снизить углеродный след в долгосрочной перспективе.

Одной из приоритетных задач является повышение энерго- и водной эффективности в промышленности, сельском хозяйстве и транспортном секторе. Стратегия ЕБРР на 2024–2029 годы включает реформирование водного сектора для устойчивого водопользования, а также поддержку энергоэффективных технологий и «зелёной» экономики с целью достижения углеродной нейтральности к 2050 году. Национальные программы по энергосбережению и модернизации оборудования уже способствуют снижению потребления топлива и воды, что отражается на сокращении затрат предприятий и улучшении экологической ситуации. Для координации «зелёных» проектов в Узбекистане введена Национальная таксономия зелёной экономики, которая используется при оценке инвестиций и отборе проектов с «зелёными» компонентами. Государственная компания «Узпроект» и

Корпорация развития предпринимательства планируют довести долю «зелёных» проектов до 35% в своём портфеле, опираясь на рекомендации Всемирного банка.

Параллельно Правительство формирует специальные государственные фонды для климатических инициатив, направленные на расширение производства возобновляемой энергии и повышение энерго- и водной эффективности.

Выводы и предложения

Несмотря на значительный прогресс, переход к «зелёной» экономике сталкивается с рядом вызовов: устаревшая инфраструктура, недостаточный уровень технологической базы и потребность в дальнейшем совершенствовании законодательной среды.

Особое внимание уделяется проблеме деградации земель и восстановления экосистемы региона Аральского моря, где планируется создание «зоны экологических инноваций и технологий» для привлечения инвестиций и внедрения передовых методов рекультивации.

Инициативы Узбекистана по развитию «зелёной» экономики охватывают широкий спектр направлений — от обновления законодательства и международного сотрудничества до внедрения передовых технологий в энергетике и промышленности. Сбалансированное сочетание стратегического планирования, финансовых инструментов и международной поддержки создаёт прочную основу для устойчивого роста и улучшения качества жизни населения при сохранении природного потенциала страны.