Проблемы и перспективы социально-экономического развития периферийных районов северо-востока Ростовской области

Долгосрочные тренды социально-экономического развития в советский и постсоветский период сформировали в пределах ряда регионов устойчивые ареалы периферийной экономики с выраженным оттоком населения, преимущественно аграрным характером хозяйства, слабой транспортной доступностью и отсутствием на большей части территории городского населения [1, с. 160]. Одним из таких регионов на Юге России, на примере которого отчетливо проявляются все черты периферийности развития, является северо-восток Ростовской области [2; 5]. Сходство географического положения, природных условий, демографической ситуации и расселения, хозяйства позволяют объединить в данный регион 14 административных районов, которые группируются в три территориально-экономических округа :

• 1.    Вешенский округ (северный), объединяющий районы северного створа р. Дон, которые наиболее удалены от административного центра области и образуют ее северную периферию. По расположению в него включены Верхнедонской и Шолоховский районы, образующие самую северную периферию области, и территориально приближенные к ним Кашарский и Боковский районы.

• 2.    Волгодонской округ (южный), выходящий к южному створу р. Дон, включая Цимлянское водохранилище. В состав данного округа включены районы, располагающиеся в междуречье Дона и Сала, – Семикаракорский, Константиновский, Волгодонский, Цимлянский, Марты-

• новский, а экономическим центром данной территории выступает город Волгодонск.

• 3.    Морозовский округ (средний), занимающий промежуточное положение между двумя указанными округами. В его компактную территориальную группировку включены соседствующие Советский, Обливский, Милютинский, Морозовский и Тацинский районы (хотя последний по особенностям ресурсного обеспечения имеет тяготение к региону Восточного Донбасса).

Несмотря на существенную дифференциацию основных количественных индикаторов округов северо-востока Ростовской области, можно выделить и общие черты их социально-экономического развития.

В пределах северо-востока Ростовской области (без г. Волгодонск) проживает 385 тыс. чел., что составляет 9 % населения Ростовской области. При этом большая часть демографического потенциала региона размещена в пределах Волгодонского округа, что обусловлено концентрацией населенных пунктов вблизи Цимлянского водохранилища, как крупного источника водоснабжения для сельскохозяйственной деятельности и промышленного производства, и города Волгодонска, являющегося социально-экономическим аттрактором рассматриваемой территории. Демографический потенциал региона постоянно сокращается вследствии интенсивной депопуляции – только за период 2007–2014 гг. население уменьшилось на 30 тыс. чел., или на 5 %, что обусловлено как фактором миграции, так и естественной убылью [1, с. 159]. Такая неблагополучная демографическая ситуация, по прогнозу, будет иметь место и в ближайшем будущем, может привести к дальнейшему снижению демографического потенциала и трудовых ресурсов, демографическому старению. В связи с этим в регионе имеется актуальная необходимость активной реализации демографической политики, согласно Концепции демографической политики Ростовской области на период до 2025 года.

Для муниципальных районов северо-востока области характерна неблагополучная ситуация с занятостью и использованием трудовых ресурсов [8]. В целом к 2014 г. доля занятых в 14 районах северо-востока была почти на треть меньше доли районов в населении [7]. При этом уже достаточно устойчиво обозначился поступательный процесс сокращения доли и численности занятых, что свидетельствует о снижении деловой активности, потребности в работниках. Отмечается и уменьшение уровня официальной безработицы (хотя ее уровень в 2–3 раза выше, чем областной показатель), но при этом имеет место значительная скрытая безработица, которая связана с миграционной убылью населения, а также поиском работы за пределами районов северо-восточного региона.

Заработная плата и размер пенсий являются главными составляющими доходов населения северо-восточных территорий, которые определяют уровень жизни жителей. Несмотря на тенденцию к росту, среднемесячная заработная плата в этих районах отстает от областных показателей, что свидетельствует о более низком уровне жизни, меньших возможностях населения для удовлетворения своих потребительских интересов, невысокой покупательской способности. Важным фактором, оказывающим влияние на уровень жизни в муниципальных районах рассматриваемого региона, является возможность ведения личного подсобного хозяйства, что несколько выравнивает уровень доходов населения сельских населенных пунктов. Рост числа пенсионеров в северовосточном регионе вызывает необходимость активизации мер социальной защиты населения и создает высокую демографическую нагрузку на трудоспособную часть населения.

Анализ социальной инфраструктуры на рассматриваемой территории отражает ряд проблем и противоречий развития социальной сферы. В северо-восточной зоне насчитывается 205 дошкольных образовательных учреждений, однако не в каждом населенном пункте существует детский сад из-за отсутствия соответствующего количества детей дошкольного возраста [7]. В ряде районов северо-восточного региона имеет место суммарный избыток мест в детских дошкольных учреждениях, при том что существует очередь на предоставление места в детский сад по причине нахождения дошкольного учреждения вне радиуса доступности.

В районах северо-востока действует 224 общеобразовательных учебных заведений, в которых обучается 39 тыс. учащихся [7]. При этом за период после 2009 г. в большинстве районов произошло резкое уменьшение количества школ, признанных малочисленными и малокомплектными. Сокращение численности школ в сельских населенных пунктах компенсируется введением специализированных автобусных маршрутов школьных автобусов. Сокращение числа общеобразовательных учреждений было обусловлено в том числе уменьшением численности обучающихся в школах из-за неблагополучной де- мографической ситуации. Аналогичная ситуация характерна и для средних специальных учебных заведений, в которых ежегодно сокращается выпуск специалистов.

Модернизация системы здравоохранения в районах северо-востока, наряду с укреплением материально-технической базы медицинских учреждений, повышением заработной платы медицинских работников, была связана и со структурным реформированием отрасли. Районы северо-востока по обеспеченности врачами всех специальностей демонстрируют существенное отставание от областных (в 1,9 раз) и российских (2,8 раз) уровней и значительную внутрирегиональную дифференциацию – от 10 врачей на 10 000 населения в Волгодонском районе до 26,2 врачей на 10 000 населения в Шолоховском [6; 7]. Для большинства сельских районных центров обеспеченность врачами остается на низком уровне из-за кадровых проблем, и нормативы обеспечения услугами здравоохранения остаются недостижимыми. Неравномерность обеспеченности врачами результативно сказывается на качестве оказания медицинских услуг, вынуждает население обращаться за оказанием необходимой помощи в другие города и районы области.

В соответствии со стандартами в каждом районе северо-востока области имеется по одному больничному учреждению (только в Тацинс-ком районе 2 больничных учреждения) с сохранением числа коек в них в последние годы в условиях уменьшения численности населения. Оптимизация сети учреждений здравоохранения в сельской местности привела к актуализации первичной медицинской помощи, для чего сохранена система амбулаторно-поликлинических учреждений во всех районах. Важное значение для районов имеет наличие и доступность женских консультаций, детских поликлиник, которые функционируют только в районных центрах, а основными учреждениями, оказывающими медицинские услуги в сельских населенных пунктах, выступают фельдшерско-акушерские пункты [7].

В районах северо-востока сохраняется музейная сеть и система культурно-досуговых учреждений (клубы, дома культуры, центры досуга, дома творчества, библиотеки), хотя количество таких учреждений имеет тенденцию уменьшения. Основной проблемой учреждений культуры является недостаточное финансирование, потребность в капитальном ремонте зданий, отсутствие кадров в связи с низким уровнем оплаты труда работников. Развитие физической культуры и спорта характеризу- ется расширением сети спортивных сооружений, общее число которых в северо-восточных районах области составляет более 1,5 тыс. единиц, сохранением количества ДЮСШ, но сокращением численности учащихся, занимающихся в них по причине сокращения контингента школьников в населенных пунктах северо-восточных округов.

Для выполнения важной социальной функции – обеспечения комфортного проживания пожилых и инвалидов, семей с детьми, в каждом районе региона имеются специальные социальные учреждения и службы. Критическая демографическая ситуация в районах северо-востока, связанная с ростом доли людей старше трудоспособного возраста в возрастной структуре населения, приводит к востребованности учреждений социального обслуживания и социальной помощи. В соответствии с социальной ситуацией и потребностями в каждом округе северо-востока области функционируют специализированные учреждения, оказывающие помощь семьям и детям. Они осуществляют социальную поддержку населению в случае снижения уровня материальной обеспеченности, в результате наступления экстремальных ситуаций, частичной или полной потери здоровья.

В населенных пунктах действуют стационарные учреждения социального обслуживания, в которых находятся пожилые и инвалиды, нуждающиеся в постоянном уходе. Два стационарных учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов имеется в Кашарском районе, по одному – в Волгодонском, Мартыновском и Семикаракорском районах; полностью отсутствуют они в Вешенском округе [3; 6; 7].

Северо-восточная зона Ростовской области концентрирует в своих пределах около 9 млн м2 жилого фонда (что составляет 10 % жилищного фонда области), но подавляющую его часть (96 %) составляет индивидуальное жилье сельских жителей преимущественно малоэтажной застройки усадебного типа. В силу невысокого демографического потенциала, северо-восток области характеризуется хорошей обеспеченностью жильем – 25,2 м2 на человека, что выше среднеобластного уровня (22,8 м2 на человека), а прирост жилой площади за период 2007–2013 гг. составляет 9 % [7].

Регион характеризуется недостаточным и даже отстающим уровнем коммунального благоустройства. Он вдвое отстает от среднеобластного показателя по обеспеченности жилищного фонда горячим водоснабжением и водоот- ведением, в 1,5 раза – по холодному водоснабжению и централизованному отоплению, что требует реализации мероприятий по развитию инженерных сетей и инфраструктуры. Высока степень газоснабжения территории, как результат активной газификации в последние два десятилетия.

Северо-восток Ростовской области характеризуется относительно невысокой плотностью (от менее 100 км на 1 000 км2 в северных районах до 130–170 км на 1 000 км2 территории, в районах, прилегающих к Волгодонску как социально-экономическому аттрактору региона) и слабой разветвленностью автомобильных дорог, что в целом соответствует уровню экономического развития региона [3; 7]. По территории региона проходят важные автомобильные дороги, связывающие между собой районы области, а также выполняющие важные транзитные функции. Главными из них являются автомагистраль федерального значения М-21 Волгоград – Кировоград – Кишинев; автодороги областного значения Миллерово – Вешенская; Вешенская – Казанская; Кашары – Первомайское – Милютинская – Мо-розовск – Цимлянск – Волгодонск, которая призвана стать частью маршрута от магистрали М4 «Дон» к Калмыкии и Астраханской области; Обливская – Советская – Боковская – Каргинс-кая; Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») – Семикаракорск – Волгодонск – Константиновск – Тацинский.

Железнодорожное сообщение северо-востока осуществляется через станции Северо-Кавказской и Приволжской (на станциях, приближенных к границам Волгоградской области) железных дорог. При этом железнодорожный транспорт представлен только в некоторых районах Морозо-вского и Волгодонского округов и полностью отсутствует в Вешенском территориальном округе.

Хозяйственное развитие северо-востока Ростовской области характеризуется превалированием его растениеводческой специализации, основными культурами которой выступают пшеница и подсолнечник. Для расположенного на Нижнем Дону Волгодонского округа существенное значение имеет выращивание картофеля и овощной продукции. Интенсивность нагрузки на территорию при возделывании зернобобовых и подсолнечника в округах северо-востока постоянно увеличивается, что неизбежно активизирует экологические проблемы в регионе, связанные прежде всего с состоянием почв – распространение здесь водной и ветровой эрозии усиливается дегумификацией из-за несоблю- дения севооборотов и деградацией почв из-за пе-ревыпаса скота на пастбищных землях. При этом животноводство в северо-восточной зоне хотя и представлено поголовьем скота всех видов, вместе с тем дифференцировано: стадо рогатого скота сосредоточено преимущественно в Волгодонском и Морозовском округах, а свиньи, также как овцы и козы, – в северных Вешенском и Морозо-вском округах, где интенсивность земледелия меньше и возможности отводить землю под пастбища шире [1; 3]. По производству продукции животноводства все округа северо-востока в 2– 3 раза превышают среднеобластной уровень душевого производства. При этом по производству мяса разных видов лидирует Волгодонской округ, молока – Морозовский, яиц – Волгодонской округ [6].

Исходя из благоприятного агроклиматического и биолого-почвенного потенциала, территории северо-востока Ростовской области и в перспективе сохранят свою растениеводческую специализацию, основанную на производстве зерновых, как главных сельскохозяйственных культур региона. Расширение спектра возделываемых культур целесообразно в направлении увеличения площадей под просо, кукурузу на зерно, гречиху, горчицу, что позволит обеспечить мощности местных предприятий мукомольно-крупяной, хлебопекарной, кондитерской, маслобойно-жировой промышленности, включая Морозовский филиал ООО «Астон» – одного из крупнейших на Юге России производителя растительных масел. Для районов Нижнего Дона актуальным является увеличение выращивания картофеля и овощной продукции, развитие садоводства. Переработка плодоовощной продукции будет осуществляться на базе мини-консервных заводов, что значительно оживит данную отрасль, а также посредством глубокой заморозки, для чего предполагается реализация проекта строительства крупного холодильного комплекса в Тацинском районе. Развитие виноградарства в южной периферии рассматриваемого региона (Цимлянский, Мартыновский, Константиновский районы) обусловили распространение виноделия на основе местных сортов винограда и их переработки в игристые, марочные и столовые вина [6].

Животноводство в северо-восточной зоне представлено поголовьем скота всех видов, с доминантой крупного рогатого скота в районах Нижнего Дона, а свиноводства, овцеводства и козоводства – в северных районах, где интенсивность земледелия меньше и возможности отводить землю под пастбища шире [1]. С учетом посто- янно повторяющейся эпизоотической ситуации по африканской чуме свиней, целесообразными в хозяйствах региона выступают две перспективные специализации:

• 1.    Птицеводства на основе собственной зерновой базы, путем создания крупных птицеводческих комплексов. Подобные комплексы уже действуют в районах Нижнего Дона, что выводит их на ведущие места в производстве яиц на душу населения в области (Волгодонской, Цимлянский районы).

• 2.    Рыборазведение и рыбопереработка, потенциал для которых имеется не только на Нижнем Дону и Цимлянском водохранилище, но и в хозяйствах других районов посредством зарыбления имеющихся прудов [6].

В то же время обоснованной остается и тенденция увеличения поголовья крупного рогатого скота и свиней в специализированных предприятиях и сокращение их доли в личных подсобных хозяйствах. Базируясь на собственной кормовой базе и широком потребительском спросе на продукцию, новые животноводческие комплексы позволят насытить рынок молоком и мясом и поставить производство под строгий экологический и санитарный контроль. Переработка мяса в колбасы и мясные консервы, а молока – в животное масло и твердые сыры может осуществляться на крупных предприятиях в г. Морозовск, Семикаракорск, Волгодонск, ст. Тацинская. В целом экономический ландшафт предприятий, связанных с переработкой продукции животноводства, отличается преобладанием мясо-молочной промышленности в северных, наиболее удаленных от областного центра районах, а птицеводства – в южной части, тяготеющей к единственному экономическому аттрактору северо-востока Ростовской области – г. Волгодонску.

Промышленное производство в муниципальных районах северо-востока Ростовской области слабо развито – доля рассматриваемого региона в ВРП области составляет лишь 2,6 % [1]. Промышленные предприятия размещены локально и связаны с переработкой сельскохозяйственной продукции местных производителей или нерудных минеральных ресурсов [6]. Несмотря на почти полную деиндустриализацию, из отраслей тяжелой индустрии потенциал развития в регионе имеет место угледобыча на основе запасов Тацинского угленосного района восточной части Донбасса, путем разработки и эксплуатации шахт Быстрянская-1 и 2 [1]. Раз- витие угледобывающей отрасли неразрывно связано с возможностью дополнительного получения эффекта от размещения вспомогательного и сопутствующего производства и их специализированных отраслей, перерабатывающих отходы угольных шахт [6]. Экономическую ценность имеют запасы высококачественных песков и глин как основа для развития промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Учитывая особенности географического положения региона, в качестве потенциальных могут быть признаны и инфраструктурные проекты создания мультимодального логистического комплекса в Морозовском и ВолгодонскоЦимлянском транспортных кластерах. Каждый их них может быть сформирован на основе имеющихся транспортных магистралей – автомобильных и железных дорог, развития водного транспорта, используя выход широким фронтом к Цимлянскому водохранилищу.

Перспективы хозяйственного развития территорий северо-востока Ростовской области связаны и с закреплением его туристической специализации. Важное место в туристской инфраструктуре региона занимают культурно-исторические объекты, связанные с жизнедеятельностью известного советского писателя, лауреата Нобелевской премии М.А. Шолохова в ст. Ве-шенская, Каргинская, х. Калининский. Они позволяют развивать культурно-познавательный, событийный, этнографический туризм на основе возрождения казачьих традиций. Памятники истории Тацинского района, в силу исторических обстоятельств оказавшегося одним из решающих звеньев военного противостояния в годы Гражданской и Великой Отечественной войн, и объекты археологии, относящиеся к культуре кочевых народов, дают возможность активизировать исторический туризм. Формирование туристско-рекреационной специализации Цимлянского района основано на имеющихся условиях бальнеологии и лечения в санатории «Цимлянский», выходов минерализованных вод, активного отдыха на берегах Цимлянского водохранилища. Развитие туристско-рекреационной специализации южной периферии региона связано с природными и культурно-историческими достопримечательностями – объектами казачьей культуры, песчаными пляжами реки Дон, археологическими памятниками и опирается на включение г. Константиновск, Семикаракорск, ст. Романовской в областной туристический маршрут «Се- ребряная подкова Дона». Лесные массивы побережья р. Дон, многочисленные пойменные озера, источники минеральных вод создают благоприятную экологическую ситуацию, позволяют развивать «зеленый» туризм и санаторно-курортное лечение, а охотничьи угодья привлекательны для утилитарных видов спортивного туризма (охота, рыбалка, парусный спорт).

Для дальнейшего развития туристско-рекреационной специализации Шолоховского района необходима реализация следующих приоритетных направлений:

• –    формирование инвестиционных площадок под создание объектов туристско-рекреационного назначения;

• –    реставрация, строительство новых объектов показа и обустройство существующих;

• –    установка туристских дорожных указателей к туристским достопримечательностям территорий.

Привлечение инвестиций на развитие существующих и создание новых объектов туристско-рекреационного назначения и в целом на развитие инфраструктуры направлено на удовлетворение имеющегося и потенциального спроса на недорогой, но комфортный отдых.

Развитие рассмотренных перспективных специализаций северо-восточных округов Ростовской области позволит диверсифицировать экономический профиль региона, в определенной степени преодолеть тенденцию прямого вывоза за пределы районов необработанного сырья, насытит рынок продукцией собственных производителей, активизирует рынок труда, а в конечном итоге – минимизирует негативные проявления периферийнос-ти территории [2]. При этом их функционирование связано с модернизацией имеющихся и локализацией новых социально-экономических объектов в существующих и потенциальных центрах территории, что будет способствовать модернизации хозяйства и комплексному его развитию на основе имеющихся природно-ресурсных, территориально-планировочных, инфраструктурных, трудовых, потребительских, институциональных факторов развития. Заметное место региона в хозяйственном комплексе Ростовской области и актуальность проблем его социально-экономического развития вызывает и требует действенных мер в управлении, нацеленных на сглаживание неблагоприятных последствий перифериезации, повышения качества жизни населения и достижения устойчивого развития.