Проблемы и перспективы стратегического развития пространственной политики региона в сфере экологии (на материалах Ростовской области)

Баланс между экономикой и экологией очень сложен. Чем выше уровень развития отраслей экономики, тем сильнее антропогенное воздействие на окружающую среду. А значит, расширяется список проблем и приоритетных задач в сфере экологии в пространственной экономике России.

Формирование устойчивой и эффективной системы природопользования, мониторинга и охраны окружающей среды, обеспечение биоразнообразия и создания системы особо охраняемых природных территорий – все это стратегические направления развития в сфере экологии.

В 2020 году Президентом Российской Федерации Путиным подписан Указ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», где в рамках национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» обозначены целевые показатели стратегического развития в сфере экологии [1]. Кроме того, на уровне Российской Федерации разработан национальный проект «Экология», который включает в себя 11 федеральных проектов реализуемых по пяти направлениям «Отходы», «Вода», «Воздух», «Биоразнообразие», «Технологии». А также система государственного управления в сфере экологии осуществляется в рамках государственных программ Российской Федерации, срок реализации которых 2013-2024 годы: «Развитие лесного хозяйства», «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Таким образом, в пространственной политике применяется программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в природопользовании, который представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития указанных сфер.

Экономическая политика в сфере экологии осуществляется во взаимодействии органов власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований, при участии бизнес-сообществ и общественности.

Стратегическая концепция развития пространственной политики региона в сфере экология

Для улучшения качества жизни человека большое значение имеет уровень загрязнения воды, воздуха и почвы. В то же время экологическая ситуация складывается и под воздействием других факторов, влияющих на устойчивость социально-экономического развития региона, – уровня лесистости и соблюдения режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий [5].

На примере Ростовской области отметим, что одной из приоритетных задач региона является повышение рациональности использования водных ресурсов. Основными направлениями, обеспечивающими рациональное водопользование в бассейне реки Дон, являются:

государственный мониторинг водных объектов;

контроль за выполнением условий водопользования, установленных в разрешительных документах о предоставлении водных объектов в пользование;

применение утверждённых нормативов допустимого воздействий на водные объекты бассейна реки Дон, с учетом характеристик водных объектов.

На уровне региона инициирована разработка комплексной государственной программы по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса бассейна реки Дон, которая поддержана Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Составлен перечень мероприятий для включения в указанную программу. Мероприятия направлены на снижение антропогенной нагрузки на водные объекты бассейна реки Дон; рациональное использование водных ресурсов; улучшение гидрографической сети; строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений с модернизацией существующих и созданием новых рыбоходных каналов; улучшение экологического состояния водных объектов; проведение научно-исследовательских работ с целью определения целесообразности переброски части речного стока из Волжского бассейна в Донской бассейн.

Регион в 2019-2020 гг. участвовал в рамках федерального проекта «Сохранение уникальных водных объектов», в рамках которого осуществлена расчистка 30 км русла реки Кумшак в Цимлянском районе и 8,5 км участка реки Темерник в г. Ростове-на-Дону.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на уровень рациональности использования водных ресурсов, являются применение устаревших водоемких производственных технологий, а также высокий уровень потерь воды при транспортировке.

С целью обеспечения рационального водопользования, направленного на сохранение водных объектов в условиях низкой водности, в регионе в 2020 году объем водопотребления на сельскохозяйственные нужды сокращен на 35 %. До хозяйствующих субъектов были доведены лимиты фактического водопотребления с установлением сроков подачи воды на орошение, акцентировано внимание на необходимости определения видовых сельскохозяйственных культур, требующих менее водоемких технологий.

В целях обеспечения приоритета использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед другими видами водопользования права пользования водными объектами в первую очередь предоставляются ресурсоснабжающим организациям.

Ведется работа по увеличению количества водозаборных сооружений, оснащенных приборами учета воды. Доля водозаборных сооружений, оснащенных приборами учета воды, составляет 94,5 %.

В регионе проводится работа по обеспечению соблюдения дополнительных ограничений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон водных объектов. Указанные мероприятия способствуют предупреждению загрязнения и заиления водных объектов.

Так же ведется работа по определению водных объектов, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной деятельности, установлению причин возникновения загрязнения, засорения и истощения водных объектов или их частей, разработке и реализации мероприятий, целью которых является охрана водных объектов.

Функционирующий водохозяйственный комплекс бассейна в целом обеспечивает текущие водоресурсные потребности водопользователей в бассейне, однако его дальнейшее развитие в ближайшей перспективе требует реализации комплекса мероприятий, направленных на гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики, охраны и восстановления водных объектов, защищенности от негативного воздействия вод.

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха осуществляются посредством 18 стационарных постов в городах Ростовской области. Ни один из контролируемых городов Ростовской области, в том числе г. Ростов-на-Дону, не вошел в список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются объекты теплоэнергетического, металлургического, нефтехимического, строительного комплексов, сельскохозяйственные холдинги, крупные промышленные предприятия, объекты транспортной инфраструктуры – объекты 1-2 категории опасности по уровню загрязнения атмосферного воздуха. Вклад таких объектов в общие валовые выбросы в атмосферу составляет порядка 70%.

В настоящее время в федеральный проект «Чистый воздух» национального проекта «Экология» не включены города Ростовской области. В перечень населенных пунктов Российской Федерации, в которых необходима реализация первоочередных мер для улучшения качества атмосферного воздуха, включены города Новочеркасск и Ростов-на-Дону, в которых по результатам государственного экологического мониторинга наблюдается высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха.

В Минприроды России представлены предложения по мероприятиям на 2023 – 2030 годы, направленным на снижение загрязнения атмосферного воздуха, для рассмотрения возможности включения указанных городов в состав участников федерального проекта. Среди них:

модернизация и развитие государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах Новочеркасске и Ростове-на-Дону, которая включает, в том числе закупку 16 автоматизированных постов, оборудования и автотранспорта;

строительство объектов заправки транспортных средств компримированным природным газом с предоставлением субсидий инвесторам на возмещение части затрат по их строительству;

строительство и реконструкция линий рельсового пассажирского транспорта в городе Ростове-на-Дону. В 2021 году запланирована разработка обоснования инвестиций и проведения технологического и ценового аудита строительства линий рельсового пассажирского транспорта.

В 2022 году запланировано проектирование строительства линий рельсового пассажирского транспорта.

В целях снижения негативного воздействия выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье жителей региона ведется работа по стимулированию использования альтернативных видов топлива и поэтапному выводу из эксплуатации устаревших моделей транспортных средств, а также замене их на современные, отвечающие требованиям ЕВРО-4 и ЕВРО-5.

В настоящее время на метане работают свыше 10 000 единиц техники различных категорий. Ежегодный прирост составляет более 1 000 единиц.

В рамках федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания проводятся плановые рейдовые мероприятия, по итогам которых выявляются нарушения природоохранного законодательства.

В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах проводятся патрулирования территорий лесного фонда общей протяженностью 26,1 тыс. км.

Ростовская область участвует в федеральном проекте «Сохранение лесов», в рамках которого проводятся работы по лесовосстановлению, а также приобретение лесопожарной техники и лесохозяйственного оборудования.

В Ростовской области осуществляется государственный экологический надзор в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности.

Большинство выявляемых случаев нарушений природоохранного законодательства (отсутствие учета отходов производства и потребления; несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду; отсутствие разрешительных документов на допустимое негативное воздействие на окружающую среду; пользование недрами без лицензии либо с нарушением условий лицензией и др.) являются значительными, которые в конечном итоге могут нанести вред окружающей среде либо образуют угрозу нанесения такого вреда. Доля субъектов, в деятельности которых значительные нарушения природоохранного законодательства не выявлены, составила 4,6 % в общем числе проведенных проверок.

Так же в области внедрен институт профилактики нарушений обязательных требований. Профилактика осуществляется на основании программы, ежегодно предусматривающей мероприятия по выдаче предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований; использованию проверочных листов при проведении каждой плановой проверки; информированию о важности добросовестного соблюдения обязательных требований, а также об изменениях действующего законодательства в средствах массовой информации; проведению консультаций по разъяснению обязательных требований действующего законодательства.

В рамках формирования комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области в целях организации деятельности в сфере обращения с отходами в 2016 году разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Ростовской области [4].

С целью повышения экологической культуры населения в регионе волонтерами проводятся: Всероссийские акции «Дни защиты от экологической опасности», «Вода России», Всероссийский экологический субботник «Зеленая Россия», Всероссийская акция «Россия – территория «Эколят – Молодых защитников природы», а также реализуется инициативный проект «Я за чистый дом! Мой дом – Тихий Дон!» [2].

В целом, «модель» стратегического развития в сфере экологии должна включать [3]:

расчистку русел рек региона;

выдачу лицензий на право пользования недрами;

своевременное выполнение профилактических мероприятий, направленных на недопущение возникновения возгораний на территории земель лесного фонда, а также обеспечение охраны лесов от пожаров;

проведение мероприятий в части воспроизводства лесов; расширение мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха; обеспечение принятия мер по выявлению свалочных очагов, навалов мусора, в том числе отраженных на «Интерактивной карте свалок», а также по их ликвидации;

проведение реформирования контрольно-надзорной деятельности и применения риск-ориентированного подхода при его проведении; обеспечение системного подхода по увеличению охотпользователями выпуска охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий области;

мониторинг редких видов растений и животных региона;

реализация инициативных проектов по развитию системы экологического просвещения и повышения уровня экологической культуры населения.

Заключение

В современных условиях хозяйствования и развития научно-технического прогресса рассмотрение вопросов сфере экологии становятся наиболее актуальными в научных исследованиях и содержат совокупность мер направленных на целесообразное использование земли и недр, водных ресурсов, растений и животного мира, сохранение чистоты воздуха и воды, обеспечение воспроизводимости природных ресурсов и улучшение окружающей человека среды.

Основными задачами в рамках пространственной политики региона в сфере экология в настоящее время являются:

реализация мероприятий в рамках государственной программы по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса бассейна реки Дон;

расчистка рек на территории региона в целях предотвращения негативного воздействия вод и оздоровления водных объектов;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений путем проведения их капитального ремонта;

сокращение несанкционированных сбросов и сбросов с превышением норматива допустимого воздействия на водные объекты;

увеличение площади лесовосстановления в рамках федерального проекта «Сохранение лесов»;

выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;

участие в реализации плана мероприятий Ростовской области по адаптации к изменениям климата;

участие в сокращении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе посредством стимулирования использования экологически чистого транспорта, мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха; реализация мероприятий по организации и развитию системы экологического образования и формированию экологической культуры на территории Ростовской области.

Отправить статью мне на email