Проблемы и перспективы труда осужденных

Труд осужденного помимо общественно-полезной значимости имеет важную экономическую цель – обеспечивать себя и общество, членом которого он является. В соответствии с положениями ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений [1]. Администрация учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности. При трудоустройстве осужденных к лишению свободы применяется уголовно-исполнительное и трудовое законодательство. Время привлечения к оплачиваемому труду засчитывается осужденным в общий трудовой стаж.

Тем не менее, осужденные, отбывающие наказания в метах лишения свободы, в силу уголовно-исполнительного законодательства ограничены в своих правах, в том числе трудовых. Предусмотрен перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных. К примеру, не допускается труд осужденных с использованием множительной, радиотелеграфной, телефонной, факсимильной техники, также в качестве продавцов, бухгалтеров, кассиров, заведующих складами, кладовщиков. В целом производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи пенитенциарных учреждений – исправлению осужденных. Независимо от вида работы осужденные обязаны соблюдать порядок отбывания наказания, а администрация должна обеспечить охрану, изоляцию и постоянный надзор за ними.

Сегодня результаты производственной деятельности заключенных активно используется в экономике – в колониях шьют униформу для полицейских, спасателей, сотрудников медицинских учреждений, военных; изготавливают мебель; сваривают автобусные остановки и футбольные ворота – эта деятельность приносит прибыль не только бюджету страны, но и частным компаниям.

В настоящее время также планируется привлекать заключенных к работам на мегастройках. Большинство россиян (71%) поддерживают идею привлекать осужденных на работу в сферах, где обычно работают трудовые мигранты (например, на крупных стройках или промышленных объектах) [2]. Однако параллельно возникло сомнение об экономической выгоде такой практики. В контексте мегастроек речь идет в первую очередь об объектах Байкало-Амурской магистрали (БАМ), строительство которой будет продолжаться по меньшей мере до 2030 года. В связи с этим, Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) было поручено проработать вопрос о привлечении заключенных кстроительству.

Как сказано выше, законодательно разрешено привлекать заключенных к работам как на территории учреждения, исполняющего наказание, так и вне его, при условии обеспечения изоляции и охраны. К труду на стройках планировалось привлечь осужденных по нетяжелым экономическим статьям. Кроме того, при рассмотрении ходатайств об условнодосрочном освобождении (УДО) планировалось учитывать добровольное желание.

Однако привлечение осужденных к строительству осложняется тем, что такая работа должна быть оформлена трудовым договором с фиксированной заработной платой (без оплаты заключенные могут работать только на благоустройстве исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий). Для обеспечения всех надлежащих условий (жилье (постройка исправительных центов), охрана, заработная плата) потребуются значительные материальные ресурсы.

Кроме того, существует риск, что стройки превратятся в «мини-колонии», в которых будут процветать насилие и поборы - это значит, что при строительстве БАМа будет использоваться «рабский труд», который является непроизводительным (о таком труде писал Александр Исаевич Солженицын в своем исследовании советских лагерей «Архипелаг ГУЛАГ»). Отбывать повинность или добровольно зарабатывать деньги - это разное отношение к труду, а, следовательно, разное его качество. Поэтому у принудительного привлечения осужденных в коммерческое строительство мало перспектив [3].

Пик использования труда заключенных пришелся на времена СССР. Параллельно с наступлением индустриализации прошла реформа советской пенитенциарной системы. Заключенные, чьи сроки превышали три года, должны были направляться в исправительно-трудовые лагеря. Главный мотив создания лагерной системы был экономическим: для быстрой индустриализации и освоения отдаленных территорий новой власти не хватало рабочих и за- ключенных рассматривали как стратегический источник рабочей силы.

Однако не все советские мегапроекты, созданные с помощью трудовых лагерей, были оправданны. Например, почти полностью построенная Трансполярная железная дорога, на которую были потрачены огромные финансовые и людские ресурсы, в результате оказалась невостребованной. Следовательно, задуманный масштабный проект по замене мигрантов заключенными не выгоден с экономической точки зрения - он слишком дорогой и не гарантирует качество труда.

Еще одной проблемой использования труда заключенных является отсутствие запроса от бизнеса. Продемонстрировать пример бизнесу пытается Сбер, запустив совместный проект с ФСИН, в рамках которого банк предоставляет рабочие места осужденным [4]. Идея банка состоит в том, чтобы заменить понятие «обязанность трудится» - на понятие «право на труд».

Пилотный проект стартовал в Новосибирске. Здесь осужденные работают в отдельном офисном помещении с компьютерами, не подключенными к сети Интернет и внутренним информационным системам банка. В их задачи входит разметка данных, например, перевод в электронный формат небольших фрагментов рукописного текста. Результаты распознавания в дальнейшем проходят проверку. Материалы, с которыми работают осужденные, подаются в обезличенном и фрагментарном виде, не содержат персональных данных, банковской или иной тайны, поэтому такую информацию невозможно использовать для незаконной деятельности.

Труд осужденных оплачивается в соответствии с минимальным размером оплаты труда, из которого удерживаются НДФЛ, плата за проживание в исправительном центре (коммунальные расходы) и вычеты по постановлению суда. В пилотном проекте также предусмотрена выплата премии за высокое качество работы. В проекте принимают участие осужденные, у которых лишение свободы было заменено на исправительные работы за примерное поведение. Решение о масштабировании проекта будет принято после анализа объ- ема выполненных задач, качества работы и затрат на ее выполнение. Основная задача проекта – дать возможность зарабатывать не только физическим, а интеллектуальным и перспективным трудом, получая за это вознаграждение.

Подытожить вышесказанное можно следующим. Труд это общесоциальная, философская категория. Он не только со- здал человека, но и является единственно возможным способом существования общества [5]. Поэтому сущность и содержание труда, его свойства и функции не могут быть карательными. Следовательно, принципиально важно отказаться от обязательности труда осужденных, переместив его из категории «обязанность» в категорию «право».