Проблемы и пути решения развития предпринимательства в России на основе эффективного взаимодействия предприятий и государства

Тема построения эффективного предпринимательства является актуальной в связи с нарастанием мирового экономического кризиса, с интенсификацией глобализации. Обеспечение эффективного развития предпринимательства является основой экономической безопасности страны.

Механизмы государственного регулирования бизнеса должны стимулировать предпринимательскую активность на всех этапах развития бизнеса. Успешное развитие предпринимательства является одним из ключевых условий экономической безопасности и стабильного развития национальной экономики любого государства.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности возложено на Министерство экономического развития, которое является основным оператором по законодательным и нормативным документам в этой сфере. Кроме подготовки и экспертизы законодательных актов, министерство осуществляет постоянный мониторинг финансовых потоков, направляемых государством в этот сектор национальной экономики.

В России основным документом, регулирующим влияние государства на развитие предпринимательской деятельности, является постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» [1]. Объем финансирования по данному постановлению составляет сумму около 70 млн $, финансирование развития малых предприятий в научно-технической сфере -около 100 млн $.

На 1 января 2014 г. в России было зарегистрировано более 4 млн индивидуальных предпринимателей. Однако, реальную хозяйственную деятельность ведут из них только около 2,5 млн. За первые три месяца 2014 г. отказались от регистрации более 300 тыс. индивидуальных предпринимателей [2].

Уход предпринимателей с официального рынка в бизнес по «черным» схемам является серьезной угрозой экономической безопасности страны, важным сигналом о неблагополучии в предпринимательской среде.

Для преодоления падения предпринимательской активности в результате кризисной ситуации в России необходимо реформирование государственного регулирования предпринимательства, изучение и применение опыта зарубежных стран.

Одним из эффективных инструментов правительства РФ стало введение в стране должности бизнес-омбудсмена. Создание в РФ института, уполномоченного по защите прав предпринимателей, - важный факт формирования и развития эффективного механизма коммуникаций бизнеса и исполнительной и законодательной власти. Данный институт, сформированный на федеральном и региональном уровнях, способствует стабилизации развития малого и среднего бизнеса.

При изучении госрегулирования предприятий в зарубежных странах-членах Европейского Союза (ЕС) можно сделать вывод о том, что процессы реформирования и управления предпринимательской деятельностью со стороны государств ЕС идут весьма эффективно, по сравнению с другими странами мира, в том числе с Россией.

В большинстве своем страны-члены ЕС проводят мероприятия, направленные на обеспечение комфортной среды развития бизнеса: реформирование налоговых систем, систем регистрации собственности, проведения процедур ликвидации существующих фирм, что значительно повышает эффективность регулирования предпринимательства со стороны государства.

В ЕС господдержка реального сектора экономики осуществляется по двум антикризисным направлениям: предоставление государственных займов или кредитов - на текущую деятельность, расчеты с поставщиками, развитие экологических технологий, а также реализация программ стимулирования спроса (например, премии за сдачу в утиль старых автомобилей) [4].

В процессе реформирования в странах ЕС в отношении начала бизнеса была введена система электронной регистрации компаний, что позволило сократить время регистрации, уменьшить ее стоимость. В рамках ЕС руководство компании вправе выбрать любую страну для регистрации фирмы, независимо от того, в какой стране они преимущественно работают. Например, тысячи немецких предпринимателей выбирают Великобританию. В результате процедура регистрации бизнеса стала занимать 14 дней и обходится в 5% от дохода на душу населения, количество регистраций увеличилось.

В процессе реформирования в странах ЕС в отношении регистрации собственности большое внимание уделяется сокращению трансакционных издержек. Введены электронная и онлайн регистрации, принцип «одного окна», регламентированы сроки процедуры регистрации, сокращены налоги и стоимость регистрации.

При получении разрешений на строительство сокращены сроки получения разрешений на строительство, стоимость процедуры получения разрешения на строительство, принято новое законодательство в сфере строительства, внедрена электронная система получения разрешений на строительство.

Среди стран, проводящих реформы данной сферы, лидирует Соединенное Королевство. В стране удалось сократить процесс получения разрешения на строительство на 49 дней, были устранены 8 процедур [5].

Реформы в налогообложении предприятий заключались в снижении налога на прибыль, упрощении процедуры уплаты налогов, введении электронной системы уплаты налогов, снижении налога на труд. В среднем по ЕС уплата налогов составляет 25 дней и состоит из 14 платежей.

В результате реформ институциональных условий ведения бизнеса пересмотрены процедуры гражданского регулирования, повышена эффективность судебного законодательства, введена компьютерная система кейс-менеджмента, учрежден специальный торговый суд.

При закрытии бизнеса большинство стран ЕС реформировали процедуры реорганизации предприятий. Введены временные ограничения, упрощены процедуры банкротства, внесены изменения в Закон о банкротстве предприятий, появилось больше возможностей реструктурировать свою задолженность и восстановить свою платежеспособность.

В результате проведенных реформ эффективность государственного регулирования предпринимательства в странах ЕС значительно повысилась. Процесс реформирования продолжается и в настоящее время.

Рассмотрим результаты реформирования налогообложения предприятий на примере некоторых стран ЕС.

Во Франции новые малые предприятия освобождаются на два года от местных налогов, налог на доходы у них составляет 19%, тогда как у всех остальных - 33%, а налог на добавленную стоимость оплачивается не ежемесячно, а поквартально. Малые предприятия, занимающиеся инновационной деятельностью, освобождаются в течение первых двух лет от уплаты налога на доходы. В Испании вновь открытое предприятие освобождается от налогов сроком на пять лет. Если малое предприятие планирует работать на внешнем рынке, государством представляются беспроцентные кредиты и страховка до 100 тыс. евро [3].

Ключевые проблемы развития предпринимательства в России на сегодняшний день - это сложности, связанные с постоянной сменой правил игры, отсутствием стабильности на рынке предпринимательской деятельности и реальной финансово-инвестиционной поддержки и бюджетного кредитования. Также проблемы возникают при получении разрешений на строительство, подключении к электросетям.

Существуют сложности ведения трансграничной торговли, регистрации собственности, затруднен доступ к закупкам государственных компаний. Имеются проблемы создания регуляторной сети для бизнеса, непроработанность антимонопольной политики, сложности с образованием в предпринимательской среде, коррупция при оформлении разрешительной документации, процедурах торгов и конкурсов. Есть проблемы и с юридическим сопровождением предпринимательства [6].

В настоящее время основной задачей государственного регулирования предпринимательства является сокращение теневой составляющей бизнеса, официальная регистрация всех хозяйствующих субъектов и их налогообложение в соответствии с существующим законодательством.

Нарушения в налогообложении бизнеса связаны со многими причинами, в том числе и с несовершенством налогового законодательства.

Сегодня госрегулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации недостаточно конкурентоспособно: низкие показатели инвестиционного климата и степени комфорта ведения бизнеса, наличие административных барьеров, высокий фактор коррупционности [7].

Эффективная система государственного регулирования предпринимательской деятельности строится на конструктивном и гибком механизме распределения рисков между государством и предпринимателем.

Практические меры по построению подобного механизма могут заключаться в повышении степени прозрачности и открытости процедур передачи прав на государственное и муниципальное имущество, присоединения к электрическим и газовым сетям, системам водо- и газоснабжения; в расширении программы софинансирования прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок; в увеличении объемов государственного субсидирования процентных ставок и предоставления государственных гарантий по кредитам для малых и средних предпринимателей в инновационной сфере и в использовании зарубежного опыта.

Российская экономика в период кризиса продемонстрировала свою устойчивость и способность быстро восстанавливаться. Однако существуют проблемы повышения эффективности предпринимательской деятельности.

В России необходимо разработать долгосрочную программу по развитию предпринимательства, внедрить механизмы содействия предпринимателям, включая субсидирование, банковское кредитование, механизмы лизинга, пересчет величины ставок арендной платы. Необходимо внесение изменений и дополнений в законодательные и нормативные правовые акты регулирования предпринимательской деятельности.