Проблемы и пути социально-экономического развития муниципальных образований северных и арктических регионов России

Введение . В настоящее время социальное и экономическое развитие российских регионов характеризуются нестабильностью, вызванной поствлиянием пандемии COVID-19 и новыми вызовами, испытывающими регионы на прочность, среди которых санкционное давление и ведение Россией специальной военной операции на территории Украины (Российское общество и вызовы времени …, 2022).

Известно, что понятие «социально-экономическое развитие» предполагает удовлетворение объективных и разнообразных субъективных потребностей различных групп населения, увеличение возможностей для их развития. Это процесс, способствующий существенным качественным и количественным изменениям в социальной сфере (Ключевые аспекты социального развития региона в условиях экономической нестабильности …, 2017; Свинухова, 2018). О степени и качестве удовлетворения потребностей людей можно судить по состоянию именно этой области, при этом учет потребностей населения интенсифицирует темпы социально ориентированного роста и общественного развития, основанного на принципах социального управления (Лубашев, 2013).

Методы и инструменты исследования . Применительно к социальному развитию широко используется система общенаучных и специальных методов управления. К первым из названных относится системный подход, позволяющий выполнить комплексное изучение объекта как единого целого. Он является основным для эффективного управления и оценки социального развития региона, так как позволяет объективно оценить текущую ситуацию в социальной сфере региона и наметить пути дальнейшего ее развития (Зеленская, 2009). При анализе данных экспертного опроса, проведенного нами в рамках достижения цели настоящего исследования, был использован метод сопоставления, для чего муниципальные образования были распределены по группам в соответствии с оценками экспертов перспектив их социально-экономического развития.

В настоящее время в социально-экономическом управлении все чаще используется именно метод экспертных оценок, позволяющий обосновывать управленческие решения в период разработки и вносить в них коррективы на этапе реализации, что значительной степени способствует повышению уровня эффективности деятельности (Дорохова, Гончарук, 2013).

Нами были проведены два экспертных опроса глав муниципальных образований в 2021– 2022 гг. в рамках многолетнего сотрудничества с Ассоциацией «Союз городов Заполярья и Крайнего Севера». В процессе подготовки и проведения исследования выполнен обзор научной литературы по обозначенной тематике; обработка аналитических и статистических материалов выполнена с использованием методов статистического и сравнительного анализа.

Результаты исследования их обсуждение . На основании данных экспертных опросов произведены сопоставления оценок участников исследования по наиболее значимым вопросам и проблемам, характеризующих динамику развития ряда муниципальных образований российской Арктики и Севера. Были опрошены главы муниципальных образований (МО) из 25 муниципальных образований, входящих в Союз городов Заполярья и Крайнего Севера, что составляет более половины от их общего количества. Время проведения опросов (июль – август 2021 г. и август 2022 г.) пришлось на период, когда один за другим в отношении России вводились так называемые «санкционные пакеты». Их воздействие на социальное развитие муниципальных образований было оценено экспертами крайне негативно: 93,8 % респондентов указали на рост цен на потребительские услуги, продукты питания; 61,2 % – на сокращение ассортимента различных видов продукции; общее снижение уровня и качества жизни отметили 44,8 % экспертов (Гущина и др., 2022).

В процессе анализа полученной социологической информации были определены группы муниципальных образований в соответствии с перспективами их развития, при этом учтены наиболее значимые, на взгляд экспертов, факторы, оказывающие влияние на социальное развитие указанных муниципальных образований.

В первую группу муниципальных образований, обладающих благоприятными предпосылками для интенсивного развития, вошли: Мурманск, Сыктывкар, Норильск, Братск, Ухта, Ханты-Мансийск, Магадан, Салехард, Пуровский район, Коряжма, Нарьян-Мар, Александровск, Печора, Сосногорск, Губкинский, Дудинка. Ко второй группе были отнесены муниципальные образования, нуждающиеся в реструктуризации экономической базы и ее диверсификации: Мирнинский район, Воркута, Инта, Троицко-Печорский район, Кировск, Анадырь, Надымский район. Третью группу в 2021 г. составили муниципальные образования, объективно не имеющие благоприятных предпосылок для интенсивного развития: Североморск, Енисейск, Усинск, Северобайкальск. К сожалению, в повторном опросе в 2022 г. главы муниципальных образований последней группы не приняли участия.

Наличие острых проблем в регионе закономерно сказывается на динамике его социального развития (Гущина и др., 2019). В этой связи экспертам был задан вопрос о ключевых факторах, сдерживающих социальное развитие северных и арктических регионов (табл. 1).

Таблица 1 – Наиболее острые проблемы муниципального образования (по мнению экспертов), %¹

Table 1 – The Most Critical Problems of the Municipality (According to Experts), %

Варианты ответов	2021				2022
	В целом	1 гр.	2 гр.	3 гр.	В целом	1 гр.	2 гр.
1. Недостаток финансовых ресурсов и доходов бюджета	69,2	71,4	61,5	100,0	81,3	75,0	87,5
2. Проблемы логистического характера, связанные со слабой транспортной доступностью	53,8	71,4	46,2	50,0	56,3	62,5	50,0
3. Отсутствие инвесторов	46,2	42,9	30,8	100,0	31,3	37,5	25,0
4. Проблемы в жилищнокоммунальном комплексе муниципалитета	30,8	42,9	23,1	-	68,8	75,0	62,5

На взгляд участников исследования, проблема недостатка финансовых ресурсов и низких доходов местных бюджетов находится на первом месте в рейтинге наиболее острых проблем. Сопоставление результатов исследования 2021 и 2022 гг. зафиксировало рост этого показателя c 69,2 % в 2021 г. до 81,3 % в 2022 гг.

Следует обратить внимание на то, что недостаточная обеспеченность муниципальных бюджетов собственными доходными средствами не позволяет руководителям муниципальных образований самостоятельно и своевременно решать проблемные задачи северных и арктических территорий (Социально-экономическое развитие северо-арктических территорий России …, 2019).

Сравнение рейтингов острых проблем по группам муниципальных образований также указывает на общий тренд – ухудшение доходов бюджета. Вполне ожидаемо, что особенно заметный рост негативных тенденций за год отмечается в муниципальных образованиях второй группы, мало привлекательных для инвестирования (Корчак, 2023).

Вместе с тем снизилась острота такой проблемы, как отсутствие инвесторов – с 46 (2021 г.) до 31,3 % (2022 г.), что, возможно, связано с запуском многочисленных экономических проектов в северных и арктических регионах РФ2. Нужно отметить, что и по группам муниципальных образований эксперты отметили аналогичную тенденцию (табл. 1). Очевидно, что принятые правительством РФ и региональными властями меры несколько смягчили общую ситуацию.

Острота проблем логистического характера в определенной степени закономерна для северных и арктических регионов, что связано в первую очередь со слабым уровнем развития транспортной инфраструктуры, особенно в районах нового освоения, а также со сложными природно-климатическими условиями, влияющими на сохранность грузов и сроки их доставки. (Социально-экономическое развитие северо-арктических территорий России …, 2019). Это подтверждается и оценками представителей муниципальных образований, принявших участие в нашем исследовании: они отмечают устойчивость соответствующих показателей на уровне 54–56 % в 2021 и 2022 гг.

По мнению экспертов, сфера жилищно-коммунального комплекса пострадала значительно: с 2021 по 2022 гг. рост этого показателя составил 30 %, как особо критическое положение в этой сфере сложилось в первой и второй группах муниципальных образований. Ситуация усугубляется тем, что в настоящее время крайне низки объемы жилищного строительства и высока доля аварийного и ветхого жилья в исследуемых регионах3.

В рамках следующего блока вопросов были оценены мнения респондентов по определению приоритетности решения проблем, имеющих прямое отношение к перспективам социальноэкономического развития муниципального образования (табл. 2).

Таблица 2 – Вопросы, требующие приоритетного внимания в муниципальном образовании, %⁴

Table 2 – Issues Requiring Priority Attention in the Municipality, %

Варианты ответов	2021				2022
	В целом	1 гр.	2 гр.	3 гр.	В целом	1 гр.	2 гр.
1. Состояние жилого фонда	70,4	69,2	71,4	50,0	66,7	75,0	62,5-
2. Состояние дорог	70,4	69,2	71,4	75,0	100,0	87,5	87,1-
3. Здравоохранение	59,3	46,2	71,4	75,0	44,4	75,0	37,5
4. Поддержка и развитие предпринимательства	48,1	46,2	42,9	75,0	22,2	37,5	12,5

1 Составлено авторами.

2 Минвостокразвития назвало объем инвестиций для проектов в Арктике [Электронный ресурс] // Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики. URL: (дата обращения: 09.06.2023).

3 Особенности жилищного строительства в Арктической зоне Российской Федерации. Рекомендации [Электронный ресурс] // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: (дата обращения: 09.06.2023).

4 Составлено авторами.

По сообщениям экспертов, состояние жилого фонда как значимого показателя социального развития территории в 2022 г. ухудшилось на 12 % по сравнению с 2021 г., причем проблема состояния жилого фонда заявлена как одна из наиболее значимых в муниципальных образованиях первой группы. К тому же, по данным рейтинга городов по объемам ввода жилья, подготовленного рейтинговым агентством «РИА», объемы жилищного строительства в арктических регионах в целом ниже, чем в других регионах РФ1.

Особо следует остановиться на такой проблеме, обозначаемой экспертами в своих ответах с завидным постоянством, как состояние дорог. По их мнению, проблема транспортной доступности в регионах обострилась в 2022 г. и актуальна как для первой, так и для второй групп муниципальных образований.

На третьем месте среди вопросов, требующих приоритетного управленческого внимания, – система здравоохранения. Если в целом в 2022 г. наметилось некоторое снижение остроты проблемы ее состояния и функционирования, то для муниципальных образований первой группы ее актуальность возросла на треть. Экспертами отмечена нехватка медицинских кадров, отсутствие надлежащего оборудования и низкая доступность услуг, что связано, в том числе, с неразвитостью транспортной инфраструктуры в регионах, особенно в небольших арктических поселениях Ненецкого и Чукотского автономных округов из-за обширных северных территорий и малой плотности населения (Социально-экономическое развитие северо-арктических территорий России …, 2019).

Специфика предпринимательской деятельности в северных регионах и Арктике очевидна. В качестве факторов, препятствующих развитию предпринимательской инициативы, эксперты назвали дискомфортность природно-климатических условий, сложности северного завоза, неразвитость транспортной и других видов инфраструктуры, проблемы логистики, повышенные тарифы на доставку продукции и др. В то же время для предпринимателей Арктики предусмотрены некоторые налоговые льготы, расширяются возможности получения информационной поддержки, грантовой помощи2.

Кадры для северных и арктических территорий остаются современным вызовом и фактором, сдерживающим социальное развитие этих регионов3. В настоящее время для их рынка труда характерен вахтовый метод работы и высокий уровень трудовой миграции. Из-за значительного оттока населения, и преимущественно молодежи, предлагается готовить больше специалистов по различным профилям, в том числе для среднего и малого бизнеса, из числа представителей местного и коренного населения.

На взгляд экспертов, определение потребности в кадрах находится в ряду приоритетных мер, необходимых для социального развития северных и арктических территорий (табл. 3). С таким суждением согласилось большинство экспертов (68,8 %). По их мнению, наблюдается серьезный дисбаланс между реализуемыми программами подготовки профессиональных кадров различного уровня и спросом на рабочих, специалистов среднего и высшего уровня профессионального образования. Особо «кадровый голод» выражен во второй группе муниципальных образований (87,5 %), что, очевидно, объясняется меньшими финансовыми возможностями для привлечения нужных специалистов.

Таблица 3 – Приоритетные меры, способствующие подготовке кадров для экономики муниципальных образований, %4

Table 3 – Priority Measures Contributing to Personnel Training for the Municipal Economy, %

Варианты ответов	В целом	1 гр.	2 гр.
1. Определение потребности в специалистах	68,8	50,0	87,5
2. Организация стажировки студентов и выпускников СПО и ВО на предприятиях с последующей возможностью их трудоустройства	50,0	37,5	62,5
3. Более четкое формулирование требований работодателей к выпускникам при трудоустройстве	37,5	37,5	37,5
4. Заключение прямых договоров с работодателями при обучении кадров	37,5	25,0	50,0

1 Рейтинг городов России по объемам ввода жилья – 2022 г. [Электронный ресурс] // РИА. Рейтинг. URL: (дата обращения: 10.06.2023).

2 Предпринимателям [Электронный ресурс] // Проектный офис развития Арктики «Пора» URL: (дата обращения: 09.06.2023).

3 Губернатор: Кадры остаются главным вызовом для Арктики [Электронный ресурс] // URL: (дата обращения 09.06.2023).

4 Составлено авторами.

Заключение . Выполненный анализ отдельных блоков данных, полученных в ходе экспертных опросов глав муниципальных образований ряда северных и арктических регионов, касающихся проблем социального развития, позволил сделать следующие обобщения:

• –    рейтинг наиболее обозначенных экспертами проблем, препятствующих социальному развитию обозначенных регионов выглядит следующим образом: недостаток финансовых ресурсов и доходов бюджета, неэффективная логистика, связанная со слабой транспортной доступностью населенных пунктов рассматриваемых регионов, жилищно-коммунальные сложности. Определено, что муниципалитеты второй группы в большей степени испытывают недостаток финансовых ресурсов и доходов бюджета, в то время как для других наиболее насущными являются трудности логистического характера;

• –    среди проблем, требующих наиболее пристального внимания со стороны органов управления, эксперты всех групп обозначили: состояние жилого фонда, недостаточность и низкое качество транспортной инфраструктуры, проблемы сферы здравоохранения, связанные с острой нехваткой медицинских кадров и низкой доступностью соответствующих услуг.

Особо экспертами выделена проблема кадрового обеспечения социально-экономической деятельности муниципальных образований. Указано на дисбаланс в реализуемых программах подготовки и кадров, востребованных на рынке труда. Острота «кадрового голода» в большей степени проявилась в муниципальных образованиях второй группы, что объясняется их меньшими финансовыми возможностями для привлечения нужных специалистов.

В качестве практических мер по нивелированию некоторых указанных проблем предлагаются следующие.

• –    изменение принципов налогового и бюджетного регулирования, условий финансирования реализуемых в муниципальных образованиях федеральных и региональных программ развития, увеличение доли отчислений из базы региональных налогов и сборов в местные бюджеты;

• –    значительное увеличение материальных затрат на улучшение состояние сферы ЖКХ, что может быть возможно при более эффективном взаимодействии региональных властей с Фондом содействия реформированию ЖКХ; подготовка местных квалифицированных кадров для модернизации объектов жилой инфраструктуры и удешевления процесса их обслуживания; развитие собственной базы производства стройматериалов, что позволит сократить затраты на 40 % в сопоставлении с завозными материалами;

• –    увеличение субсидирования транспортных расходов муниципальных образований в связи со спецификой распределения населения на огромных территориях, шире использовать возможности национального проекта «Безопасные качественные дороги» (в настоящее время по оценкам экспертов, в этом проекте участвуют всего 66,7 % муниципальных образований указанных территорий);

• –    возмещение части затрат предпринимателям на аренду помещений, приобретение нового оборудования, уплату налогов на имущество, земельные участки и т.д.; более широкое использование возможностей национальной программы «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (в настоящее время эта доля составляет 59,3 % от всех муниципальных образований); увеличение грантовой поддержки социально значимых предпринимательских инициатив;

• –    заключение прямых договоров представителей бизнес-сообщества с учебными заведениями на подготовку кадров нужного профиля; организация стажировки студентов и выпускников на предприятиях с последующим их трудоустройством, что способствовало бы закреплению молодежи в регионах и формированию их кадрового потенциала; поддержание и расширение муниципальных и региональных программ по привлечению медперсонала.

Анализ аргументированных мнений экспертов позволяет заключить, что их оценки могут и должны использоваться при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований, ориентированных на соблюдение принципов социальной справедливости. Метод экспертного опроса следует шире применять в практике управленческой деятельности ввиду его высокой информативности.