Проблемы и способы оценки эффективности хозяйственной деятельности на микроуровне с учетом экологического аспекта

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из стратегической цели государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим.

Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию хозяйствующих субъектов, необходимо определиться с критериями оценки эффективности их деятельности, т.к. эффективность общественного производства, критерии и принципы ее измерения представляют собой меру реализации основного экономического закона в хозяйственной практике. Именно эффективность позволяет определить результативность проделанной работы и осуществлять дальнейшую корректировку планов (программ) для достижения поставленных целей и задач.

На макроуровне эффективность системы оценивается степенью удовлетворения конечных потребностей (материальные, социальные, качество жизни) общества. На уровне промышленных компаний эффективность системы не соответствует критерию «степень удовлетворения конечных потребностей общества», что объясняется неполнотой участия факторов производственного процесса, а именно экологического, в оценке экономической эффективности производства. По этой причине проблема комплексной оценки величины экономических выгод и затрат при определении экономической эффективности на микроуровне требует своего дальнейшего исследования.

Хозяйственная деятельность субъектов экономики, нацеленная на развитие, с учетом экологического аспекта содержит две стороны проблемы: возможный ущерб народному хозяйству от повреждения и преобразования природы и предполагаемые экономические и внеэкономические эффекты от этих мероприятий. Как следствие, оценка ее эффективности, по нашему мнению, должна базироваться на трех методологических подходах: оценка ущерба народному хозяйству от повреждения и преобразования природы, оценка эффективности управления (оценка эффективности природоохранных мероприятий) и оценка эффективности функционирования хозяйствующих субъектов.

Таблица 1.

Современные подходы к оценке эффективности хозяйственной деятельности с учетом экологического аспекта (сост. авт.)

Методологический подход	Методический подход	Методы
Оценка   ущерба народному хозяйству      от повреждения    и преобразования природы	1. Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги	1.    «Метод потери дохода» 2.    Оценка сокращения сроков службы имущества 3. Оценка альтернативной стоимости 4.    Оценка изменения продуктивности, урожайности
	2. Оценка непосредственных затрат, расходов	1.    Затратная оценка ценности природных благ 2.    Оценка приведенных затрат (анализ затраты / эффективность) 3.    Прямой счет (это сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов (сбросов) 4.  Сопоставление  состояния  объекта в контрольном и незагрязненном районе 5.    Расчет эмпирических зависимостей 6.   Расчет   натурального   ущерба   с использованием удельных показателей и др.
Оценка эффективности управления (оценка эффективности природоохранных мероприятий)	1. Природоохранный подход	1.    Оценка сопоставления затрат и результатов 2.    Оценка экоэффективности 3.    Расчет семейства экологических фондовых индексов
	2. Ресурсный подход	1.    Оценка затрат на освоение (воспроизводство) ресурсов 2.    Оценка доходов от эксплуатации ресурсов без учета затрат на освоение ресурса 3.    Оценка по эффективности эксплуатации – дифференциальной ренте (кадастровая оценка, планово-перспективная (сравнительная) оценка)
Оценка эффективности функционирования хозяйствующих субъектов	Природоохранный подход	Оценка альтернативной стоимости по эквиваленту оценки платы за выбросы, сбросы и размещение отходов

Остановимся более подробно на каждом подходе.

Оценка ущерба народному хозяйству от повреждения и преобразования природы. По характеру проявления выделяют экономический, социально-экономический, социальный и экологический виды ущерба. Их практическая оценка определяется стоимостными, натуральными и балльными показателями с применением нескольких методов [1]: прямой учет (сумма убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию); расчет по «монозагрязнителю»; обобщенные косвенные оценки и т. п.

Экологический ущерб и его последствия могут проявляться в самых различных видах и областях: ухудшение здоровья человека из-за потребления загрязненной воды и загрязнения воздуха (социальный ущерб), снижение урожайности в сельском хозяйстве на загрязненных выбросами промышленных землях, уменьшение сроков службы оборудования из-за коррозии металлов и т.д.

В ходе исследования был выявлен ряд экономических подходов, позволяющих оценить ущерб народному хозяйству от повреждения и преобразования природы [2]. Наиболее разработаны подходы по двум направлениям:

• 1 .Использование имеющихся (рыночных) цен для оценки воздействия на товары и услуги. Здесь возможно применение следующих методов:

• -    изменение продуктивности, производительности (уменьшение урожайности в сельском хозяйстве, сокращение уловов рыбы, уменьшение прироста биомассы и деградация лесов и пр.);

• -    ухудшение качества жизни или «метод потери дохода» (рост заболеваемости, смертности, ухудшение условий рекреации и пр.);

• -    сокращение сроков службы имущества, зданий, оборудования;

• -    альтернативная стоимость (измеряет упущенную выгоду индивида или общества).

• 2. Оценка, основанная на использовании величины непосредственных затрат, расходов. Здесь используются: затратная оценка ценности природных благ; метод приведенных затрат (анализ затраты / эффективность); метод прямого счета (это сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов (сбросов); метод сопоставления состояния объекта в контрольном и незагрязненном районе; метод эмпирических зависимостей; метод расчета натурального ущерба с использованием удельных показателей и др.

Как показало исследование, в РФ отсутствует нормативно утвержденная методика оценки ущерба от техногенной деятельности хозяйствующих субъектов, которая в настоящее время осуществляется на основе положений, представленных в Постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 за № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». Согласно указанному Постановлению, оценка ущерба от негативного воздействия на окружающую среду эквивалентна оценке платы за выбросы, сбросы и размещение отходов, которая учитывает класс опасности загрязняющего вещества, объем его образования за год, существующие по каждому загрязняющему веществу нормативы платы и ряд коэффициентов (экологической ситуации, места размещения хозяйствующего субъекта, индексации платы, сверхлимитного размещения).

Таким образом, результаты анализа существующих практических подходов к оценке ущерба народному хозяйству от повреждения и преобразования природы в результате хозяйственной деятельности явно свидетельствуют об актуальности проблемы развития методологической и методической базы оценки ущерба и необходимости ее совершенствования.

Оценка эффективности управления (оценка эффективности природоохранных мероприятий). В условиях увеличения нагрузки хозяйственной деятельности на окружающую среду основным направлением ее оздоровления, поддержания целостности экологоэкономической системы и жизнеобеспечивающих функций по-прежнему остается реализация эффективных природоохранных мероприятий.

Прежние методы оценки природоохранной деятельности учитывали лишь эффект для самого хозяйствующего субъекта и практически не отражали выгоду для окружающей природной среды, т.е. не затрагивались вопросы соблюдения экологических интересов и потребностей общества в целом.

Критерием эффективности, получившим официальное признание в научной и производственной среде, считается соотношение затрат и результатов, которое предполагает, что результаты функционирования социально-экономической системы в целом и ее отдельных компонентов (отраслевого и межотраслевого значения) должны оцениваться по единому показателю максимизации роста дохода по отношению к затратам с учетом применяемых в хозяйственной деятельности ресурсов при оптимальном соотношении фондов потребления и накопления [3].

В настоящее время степень экологического воздействия производства определяется посредством довольно большого блока количественных и качественных показателей, которые выступают критериями эффективности управленческой деятельности, что требует комплексного и систематизированного подхода к их формированию. Эффективность хозяйственной деятельности можно оценивать по таким показателям как: рост доходности; эффективность использования основных фондов, оборотных средств и капитальных вложений; эффективность использования достижений научно-технического прогресса; повышение уровня жизни населения, трудовых ресурсов и рабочей силы; рациональное использованию ресурсов.

По мнению В.И. Бобошко, показатель общей (абсолютной)

экономической эффективности средозащитных затрат может выражаться следующим отношением производственно-экономической, экологоэкономической и социально-экономической (Э общ. ) эффективности [4]: N

( Рэкон. + Рэкол. + РсоцЛ              _х

Эобщ = S2_____-________-         (1)

N Зit i =1

Э общ. – общая экономическая эффективность средозащитных затрат, руб. эффекта на руб. затрат;

Р экон. – производственно-экономическая эффективность от мероприятий, руб.;

Р экол. – эколого-экономическая эффективность от мероприятий, руб.;

Р соц. – социально-экономическая эффективность от мероприятий, руб.;

З it – суммарные затраты на реализацию мероприятий за определенный период t, руб.

Необходимо отметить, что в формуле (1) не указывается, каким образом будет оцениваться эколого-экономическая и социальноэкономическая эффективность, а также не учитывается, что на практике тяжело определить все перечисленные ущербы и эффекты в стоимостном выражении .

По мнению А.В. Неверова [5], эколого-экономическую эффективность (Э эп ) хозяйственной деятельности экономических субъектов можно определить по формуле:

где Э оп – экологическая оценка общественного производства (продукция безотходного или малоотходного производства), руб.;

П н – продукция, выпущенная с нарушениями экологических норм (социальный ущерб от загрязнения окружающей среды), руб.;

С – текущие затраты на охрану, восстановление и эксплуатацию природных ресурсов, руб.;

Е н – нормативный коэффициент эколого-экономической эффективности природопользования;

К – единовременные затраты на охрану, восстановление и эксплуатацию природных ресурсов, руб.

Схема определения эколого-экономической эффективности согласно формуле (2) позволит более объективно судить о конечных народнохозяйственных результатах. Вместе с тем сегодня на практике невозможно отследить объем и, соответственно, стоимость продукции, выпущенной с нарушением экологическим норм.

В экономической науке и практике все большее значение приобретает ресурсная трактовка сущности эффективности общественного производства, которая выражает степень использования всех имеющихся средств производства и основана на соотношении общественного материального продукта со всеми применяемыми в производстве ресурсами.

Теория и практика в экономике указывают на то, что оценка ресурсов важна для обоснования инвестирования в воспроизводство, охрану и улучшение их использования, а также выбора наиболее эффективных способов утилизации [6].

В системе экономических оценок ресурсов РФ выделяются кадастровая (абсолютная) и планово-перспективная (сравнительная) оценки . Кадастровая оценка отражается в государственных кадастрах природных ресурсов и носит сложный характер, т.к. ее объектом являются те ресурсы, которые уже хозяйственно освоены. При этом в подсистеме кадастровых оценок выделяются основные оценочные показатели -эксплуатационная и средозащитная ценность ресурса и различные частные оценочные показатели (валовая продукция, чистый доход, окупаемость затрат и т.п. с учетом годового исчисления и фактора времени), устанавливаемые в зависимости от конкретных потребностей по отдельным видам ресурсов и экономическим регионам (территориям). Планово-перспективная оценка производится в отношении недостаточно освоенных ресурсов, а также в плановых расчетах, сопряженных с глобальными изменениями характера использования ресурсов, переходом на новые технологии разработки и утилизации, трансформации земельных угодий и т.д.

Таким образом, представленный аналитический обзор существующих методических подходов к оценке эффективности хозяйственной деятельности на микроуровне с учетом экологического аспекта свидетельствует о наличии целого ряда проблем, возникающих при использовании того или иного способа, и необходимости комплексной оценки величины экономических выгод и затрат, а также обуславливает целесообразность дальнейшего развития самих методов оценки.

эффективность хозяйственной деятельности, методологические подходы к оценке, методы оценки эффективности, экологический аспект деятельности, микроуровень efficiency of economic activities, methodological approaches to evaluation, methods of estimation of efficiency, ecological aspect of the activity, micro-level