Проблемы и стратегические направления молодежной жилищной политики в России

большинство семей хотело бы иметь двоих детей . В этой связи , наблюдается постоянное откладывание рождения детей до « лучших времен », чему в не малой степени « способствует » нестабильность процессов на рынке труда ( острая нехватка достойно оплачиваемых рабочих мест , обесценивание высокого профессионального уровня молодежи ), а также « боязнь » резкого падения доходов семьи при рождении ребенка и т . д . Если учесть , что рождение второго и третьего ребенка недостаточно стимулируется государством ( несмотря на то , что именно эти рождения способны кардинально изменить трудоресурсную и демографическую ситуацию ), то , по нашему мнению , одной из мер государственной поддержки молодежи может стать , в первую очередь , улучшение жилищных условий .

Опыт развитых государств убедительно показывает , что эффективная молодежная жилищная политика может позитивно повлиять на демографическую ситуацию , имея в виду , прежде всего , показатели роста рождаемости , ориентацию на стимулирование вторых , третьих и последующих рождений , а также снижение количества абортов . Учитывая , что в настоящее время показатели рождаемости в России практически сопоставимы с показателями абортов , повышение доступности жилья для молодых семей с детьми и без детей поможет обеспечить условия и предпосылки для роста численности населения и предотвращения процессов депопуляции в регионах .

В настоящее время Россия обладает весьма значительным и высокообразованным молодежным контингентом , несмотря на неблагоприятные демографические процессы , происходящие в последние десятилетия . Причем , вклад молодежи в экономическое , социальное и демографическое развитие страны можно существенно увеличить при условии полного , рационального и эффективного использования человеческого капитала молодых .

В 2009 году численность граждан данной возрастной группы (18-35 лет ) составила 41,43 млн . человек , а ее удельный вес в общей численности населения – 29%. Ежегодно в этой возрастной группе заключается 920 тысяч браков и рождается 1,76 млн . детей . Правда , в период с 2000 г . по 2009 г . численность молодежи сократилась примерно на 5,0 млн . человек .

Как показали наши исследования, одной из важных причин, которая тормозит процесс «интеллектуальной отдачи» молодежи, является недостаточная обеспеченность ее благоустроенным жильем, а главное – низкая доступность жилья . Конечно, это только один из многих факторов, объясняющий низкий КПД человеческого капитала молодежи и его недостаточное влияние на рост ВВП. Однако тот непреложный факт, что именно жилищная проблема для многих молодых семей и молодежи, уезжающих за рубеж для работы в инновационных секторах экономики (вклад которых в прирост ВВП достигает по различным источникам 50 и более процентов), является решающей, уже говорит о многом. Социологические опросы убедительно показывают, что подавляющая часть молодых ученых, мигрирующих за рубеж, не удовлетворена своими жилищными условиями и не надеется при существующих схемах ипотечного кредитования в ближайшей перспективе их улучшить.

В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 1,5 млн . молодых семей . Однако государственную поддержку в улучшении жилищных условий получают не более 100 тыс . молодых семей . По экспертным оценкам , не удовлетворены своими жилищными условиями , особенно в сельской местности , порядка 60% молодых граждан . Причем , наиболее остро нуждаются в улучшении жилищных условий более 12% молодежи , что составляет 5,0 млн . человек .

При нынешней средней заработной плате молодая семья без детей теоретически может приобрести только 3,6 кв . м . в год , т . е . решение жилищной проблемы затягивается на 15-20 лет . Существуют резкие различия в обеспеченности молодежи жильем и доступности его в разрезе регионов страны , что приводит к нежелательному миграционному оттоку из них молодых работников и снижению темпов экономического развития . Особенно это относится к Сибирскому федеральному округу , стратегия развития которого до 2020 г . была принята в сентябре 2010 г . Правительством РФ . Несмотря на колоссальный природный потенциал данных территорий , молодежный демографический потенциал их резко сокращается , в значительной степени из - за катастрофического падения объемов жилищного строительства .

Особенно остро стоит проблема по улучшению жилищных условий сельской молодежи . По данным социологических опросов , в подавляющем большинстве в сельских регионах молодежь ( около 75% в возрасте до 30 лет ), кроме низких показателей обеспеченности общей площадью жилищ , проживает , как правило , в неблагоустроенном жилом фонде , с высокой долей его амортизации , ветхости и аварийности . Оборудование жилищного фонда водопроводом на селе составляет 46% ( в городе – 89%), водоотведение – 37% (87%), центральным отоплением – 57% (91%), ваннами ( душем ) – 27% (81%), газом – 74% (67%), горячим водоснабжением – 24% (80%).

В последние годы, учитывая важность решения жилищной проблемы молодежи, были разработаны и реализуются следующие государственные программы:

• -    подпрограмма « Обеспечение жильем молодых семей » ФЦП « Ж илище »;

• -    ФЦП « Социальное развитие села до 2012 г .».

Определенные сдвиги в решении жилищной проблемы молодежи произошли с принятием мер по вступлению в полную силу законодательства о материнском семейном капитале . По данным на конец 2009 г ., почти 65% молодых граждан , реализующих свои права на получение семейного капитала , отдали предпочтение приобретению жилья .

Механизм решения жилищной проблемы молодежи за счет реализации государственных программ планомерно развивается и относительно успешно функционирует в отдельных субъектах РФ . Однако объем выделяемых бюджетных средств позволяет решить жилищную проблему не более 10% молодежи , остро нуждающейся в улучшении жилищных условий .

Попытки решить данную проблему только за счет внедрения чисто рыночных моделей ипотечного кредитования , к сожалению , также не обеспечили перелом в динамике ввода жилья для молодежи . На сельских территориях ипотечные модели вообще не получили должного развития .

Большое количество специфических проблем с обеспечением благоустроенным жильем накопилось среди молодых представителей различных профессий : учителей , врачей , работников культуры и науки , МВД и др .

Кроме этого , по нашему мнению , кардинальное решение жилищной проблемы для молодежи и переход молодежной жилищной политики в фазу устойчивого развития тормозит ряд факторов . Во - первых , значительная ведомственная разобщенность в регулировании и управлении общей системой обеспечения жильем молодежи . В определенной мере такая ситуация является вполне оправданной , так как специально создавать для решения этой проблемы какое - либо министерство или ведомство вряд ли является целесообразным и реальным . Речь идет о необходимости разумной централизации и координации функций , рассредоточенных в настоящее время между министерствами , ведомствами , федеральными , региональными и местными организациями , ответственными за реализацию мер по обеспечению молодежи жильем , и стимулировании государственно - частного партнер ства в решении данного вопроса .

Профильные министерства , выделяя средства на развитие жилищного строительства для молодежи , делают это недостаточно системно , и , главное , в этой работе отсутствуют приоритеты , индикаторы , показатели и критерии эффективности . В результате снижается эффективность использования бюджетных средств , выделяемых на эти цели . В этой связи возникают проблемы координации и объединения в единую систему разрозненных законодательных документов федерального и регионального уровня , связанных с решением молодежной жилищной проблемы .

В связи с созданием крупных инновационных центров типа « Сколково » возникает крупная проблема поддержки в улучшении жилищных условий работающих в них молодых ученых и специалистов . Кроме того , необходимо разрабатывать специальные программы по улучшению жилищных условий молодых ученых системы РАН , РАМН , РАСХН , так как средний возраст молодого ученого в настоящее время составляет около 35 лет .

Также требует серьезного совершенствования статистический учет состояния и динамики ввода жилья для молодежи . В настоящее время таких статистических данных , к сожалению , нет . Целесообразно проводить периодические социологические исследования решения этой проблемы .

К сожалению , во многом остается невостребованным позитивный зарубежный опыт в вопросах обеспечения молодежи жильем , особенно в таких странах , как Ш веция , Германия , Франция , СШ А .

В настоящее время в отдельных регионах России также накоплен значительный положительный опыт в развитии молодежной политики и решении жилищных проблем молодежи . Данный опыт должен быть удостоен внимания и обобщения для использования в других субъектах Российской Федерации , а также на федеральном уровне при разработке специальных жилищных программ для молодежи .

Обобщая вышесказанное , молодежная жилищная политика должна предусматривать решение задач , определенных в основных стратегических документах страны и включать в себя в качестве основных направлений следующие аспекты :

• -    формирование эффективной системы государственной поддержки молодежи , нуждающейся в улучшении жилищных условий ;

• -    содействие молодежным инициативам , направленным на улучшение своих жилищных и социально - бытовых условий ;

• -    привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодежи благоустроенным жильем ;

• -    стимулирование создания молодежных жилищно - строительных кооперативов .

Молодежная жилищная политика должна предусматривать удовлетворение потребности всех групп молодежи в благоустроенном жилье , отвечающем современным и перспективным требованиям , на основе :

• -    развития рыночных механизмов и кредитно финансовой государственной поддержки в реализации конституционного права молодежи на жилище ;

• -    формирования фондов социального и арендного жилья , предоставляемого низко и малообеспеченным молодым семьям и молодым специалистам , нуждающимся в улучшении жилищных условий , на основе договора найма ;

• -    преференции в обеспечении благоустроенным жильем молодых специалистов и ученых ( например , бесплатное предоставление земли для строительства жилья ) с выделением ключевых отраслей экономики и приоритетных направлений науки , обеспечивающих переход на инновационное развитие ;

• -    привлечения молодежи , переселяющейся для работы в районы освоения природных ресурсов Сибири , Севера , Дальнего Востока , в сельскую местность трудонедостаточных регионов и не обеспеченных жильем ;

• -    улучшения проектирования жилья для молодежи , развития и модернизации жилищно - строительной индустрии , снижения стоимости жилищного строительства .

Реализацию государственной жилищной политики для молодежи необходимо дифференцировать по направлениям в зависимости от их возрастной категории , отраслевой занятости , уровня дохода , социальной принадлежности и места проживания .