Проблемы и тенденции управления жилищно- коммунальным хозяйством в Белгородской области

Будучи достаточно сложной, неравномерно развитой системой, ЖКХ представляет собой достаточно сложный для управления объект.

В рамках данной статьи предполагается рассмотреть причины такого состояния отрасли и меры, необходимые для изменения ситуации.

Основная проблема жилищно-коммунального хозяйства на федеральной и региональном уровнях, в частности в Белгородской области, на данный момент хорошо известна – это изношенность инфраструктуры, долги у предприятий отрасли и очевидная деградация коммунального хозяйства.

Инвесторы, которые не охотно вкладываются в жилищно– коммунальное хозяйство, поставщики услуг, потребители, регуляторы взаимно не доверяют друг другу из–за скопившихся проблем, вследствие накопившейся долговой нагрузки. Из 348 организаций, работающих в региональной системе ЖКХ, 77 находятся на различных стадиях банкротства. Их долги перед бюджетами всех уровней превышают 700 миллионов рублей. 50 управляющих организаций (всего их 180) задолжали поставщикам ресурсов более 500 млн рублей.

Необходимо отметить, что просроченная задолженность потребителей перед поставщиками электроэнергии в Белгородской области за 2016 год выросла на 40 млн. рублей. Возможно, это связано с недовольством потребителей к повышению тарифов на коммунальные услуги, с 1 июля 2016 года тарифы снова повысились. Это неудивительно, поскольку тарифы на услуги ЖКХ с каждым годом повышаются, а доходы населения и платёжеспособность граждан остается прежней. Населению трудно находиться в условиях непрерывного роста «коммунального налога». В таблице 1 представлены тарифы на коммунальные услуги.

Таблица 1. Тарифы на коммунальные услуги в РФ

Коммунальная услуга	Новый тариф	Предыдущий тариф
Тепловая энергия	1857,12 руб./Гкал	1733,93 руб./Гкал
Электрическая энергия (для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами)	3,78 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы); 4,47 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)	3,48 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы); 4,16 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)
Электрическая энергия (для населения. проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами)	2,65 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы); 3,13 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)	2,43 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы); 2,90 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)
Холодное водоснабжение	22,48 руб./м³	20,08 руб./м³
Горячее водоснабжение	107,18 руб./м³	99,31 руб./м³
Водоотведение	18,20 руб./м³	16,33 руб./м³
Газоснабжение	6,98 руб./м³	6,64 руб./м³

Стоимость кубометра газа для населения выросла на 7,5%, тарифы на электроэнергию в пределах социальной нормы — на 8,6%, на электроэнергию сверх нормы потребления — на 7,5%, теплоснабжение — на 8,7%, водоснабжение и водоотведение — на 11,7%.

Администрация Белгородской области ссылается на то что, повышение связано с ростом цен по статьям затрат формирующих себестоимость коммунальных ресурсов, определенных Правительством РФ в прогнозе социально–экономического развития страны.

Ещё одна из немаловажных проблем – это сбор и утилизация мусора.

Одна из главных экологических проблем – стихийные свалки. По экспертным оценкам, около 30% отходов мусоровывозящие компании не проводят в отчетности. Это приводит к увеличению несанкционированных свалок. Сбор и утилизация мусора остается одной из главных проблем, решать которую администрация Белгородской области начала в 2014 году.

Все перечисленные проблемы являются сдерживающим фактором устойчивого социально-экономического развития региона.

Жилищно – коммунальное хозяйство Белгородской области является сложным многофункциональным многоотраслевым производственнотехнологическим комплексом, имеющим как экономическую, так и социальную значимость.

Жилищно- коммунальный комплекс Белгородской области имеет ряд проблем. Они связаны с плохим финансовым положением, отсутствием стимула для внедрения инноваций, неразвитость конкурентных отношений. Все это приводит к неэффективной работе предприятий и несоответствием качества и стоимости предоставляемых услуг.

Из плана социально – экономического развития Белгородской области до 2030 года можно выделить цели и задачи развития ЖКХ Белгородской области.

Целью развития ЖКХ является:

создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан, обеспечение качества и надежности предоставления жилищно – коммунальных услуг, повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития сферы жилищно – коммунального хозяйства на базе современных технологий.

По подведённым итогам 2014 года в РФ, согласно данным социологических исследований, работой жилищно – коммунальных служб довольны 32% взрослого населения крупных и средних российских городов (таблица 2).

Судя по данным опроса, можно констатировать то факт, что работа в жилищно-коммунальном сервисе не стоит на месте, и качество оказываемых услуг управляющими организациями постепенно растет.

Таблица 2 - Социологический опрос по результатам работы служб

ЖКХ

Доля тех, кто полностью или в основном доволен	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Состоянием дома, в котором проживает семья (внешний вид, коммуникации, состояние подъездов, лифтового хозяйства и т.п.)	59%	61%	62%
Благоустройством своего города	67%	66%	70%
Работой жилищно-коммунальных служб – сроками, качеством обслуживания жилья	36%	39%	42%

По моему мнению, для решения обозначенных проблем , стоит сосредоточить внимание на региональном уровне на мероприятиях по созданию конкурентной среды на рынке услуг. Эти действия приведут к повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

На основе рассмотренных проблем и перспектив развития жилищно – коммунального хозяйства Белгородской области предлагается внедрять экономичные механизмы для улучшения качества услуг, совершенствовать тарифную политику, тем самым повышая платежеспособность населения, поддерживать инициативу граждан, внедрять прибор учета в системах теплоснабжения, позволит получить ясную картину потерь и наладить правильный учет.

В целях стабильного сбалансированного развития отрасли ЖКХ следует переходить от использования механизма так называемых «тарифных качелей» на долгосрочное тарифное регулирование.

Так же, на каждый объект жилищного фонда должен быть составлен план управления, содержащий перечень работ и мероприятий, которые необходимо выполнить, в т.ч. по договорам подряда, с указанием их объема, стоимости, сроков и способов исполнения.

Наличие четкого пообъектного плана позволит собственнику или лицу, представляющему его интересы, осуществлять контроль за управлением своим фондом и в итоге влиять на конечный показатель – качество ЖЭУ.

В процессе реформирования отрасли существует ряд положительных тенденций . Так в последние годы был принят ряд нормативных актов (а также поправок к ним), касающихся двух основных направлений:

• -    долгосрочное тарифное регулирование;

• -    инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Были приняты следующие нормативные документы: - Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 30 декабря 2013 г.); - Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1220 «О некоторых вопросах регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (вступило в силу 07 января 2014 г.).

Федеральный закон № 185-ФЗ является основным документом, регулирующим порядок Разработки и утверждения региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры. Федеральный закон № 185-ФЗ определяет основные направления финансирования средств Фонда для целей модернизации коммунального хозяйства, требования к участникам программ, структуру программы порядок подачи заявки на финансирование. Региональная программа модернизации коммунальной инфраструктуры направлена на повышение надежности и эффективности эксплуатации соответствующей системы коммунальной инфраструктуры (объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов).

Наряду с этим необходимо искать пути решения и многих других проблем:  подготовки лиц, имеющих намерение управлять своим многоквартирным домом самостоятельно (это возможно осуществить посредством восстановления системы профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров).

В целом без качественной и четко выстроенной системы управления жилищным фондом, наличия соответствующей нормативно-правовой базы, отвечающей интересам всех сторон, представленных на рынке жилищнокоммунальных услуг, вопросы резерва качества услуг будут занимать центральное место при выборе способов управления жилищным фондом.