Проблемы инвестиционной стратегии железнодорожного транспорта в России

Железнодорожный транспорт России является основой транспортной системы страны, играет системообразующую роль в экономике и укреплении Российского государства. Более 80% грузооборота транспорта общего пользования и 40% пассажирооборота в транспортной системе страны выполняется российскими железными дорогами. Железнодорожный транспорт обеспечивает большую часть среднегодового прироста объемов перевозок в транспортной системе страны – около 90% грузооборота и 56% пассажирооборота.

Российские железные дороги одновременно вносят значительный вклад в формирование федерального и региональных бюджетов, отчисляя около 20% общих доходов ОАО «РЖД». При этом уровень техникоэкономического развития сети российских железных дорог во многом отстает от состояния железнодорожного транспорта в экономически развитых странах.

Так, плотность железных дорог России (5 км/1000 км2 площади страны) в десятки раз ниже показателей западно-европейских стран и Японии, на 35% ниже, чем в Канаде, и в 5,5 раз ниже, чем в США (27,7 км/1000 км2). В настоящее время 7 субъектов РФ не имеют железных дорог, 23 разведанных крупнейших месторождения ценных природных ресурсов не осваиваются из-за отсутствия железнодорожного транспортного обеспечения. За последние 15 лет протяженность железнодорожной сети сократилась на 2,5 тыс. км.

Железнодорожный транспорт России испытывает острую недостаточность средств на его развитие. Участие государства в финансировании транспортных инвестиционных проектов не превышает 7% от общей потребности в средствах. При этом государство оставляет за собой право регулирования и сдерживания роста железнодорожных тарифов как источников формирования доходов ОАО «РЖД».

Мировой опыт показывает, что использование жестких мер государственного регулирования должно сопровождаться активным участием государства в финансировании развития железных дорог. В большинстве развитых стран даже при многократно более высоком, чем в России, уровне железнодорожных тарифов, участие государственных бюджетов в финансировании расходов инфраструктуры составляет более 40%.

В связи с недостаточным для экономики страны уровнем состояния российских железных дорог возникает острая необходимость технического и технологического «прорыва» в их развитии. Необходимо внедрение высокоскоростного сообщения, обеспечение экономии эксплуатационных расходов и повышения качества транспортных услуг за счет использования передовых отечественных и локализации перспективных зарубежных разработок в области железнодорожного транспорта.

Основные направления развития железнодорожного транспорта Российской Федерации предусматривают обеспечение ускоренного экономического роста в стране на основе совершенствования и модернизации сети железных дорог, гарантирующего единство экономического пространства России и достижения глобальной конкурентоспособности транспортной системы.

Стратегические цели развития железнодорожной сети

России, разрабатываемые ОАО «Российские железные х_______________________________________________________/

• 1)    формирование инфраструктурного базиса для обеспечения социально-экономического роста России и реализации ее основных геополитических и геоэкономических целей;

• 2)    обеспечение транспортной доступности «точек» ресурсного и промышленного роста, а также реализации конституционных прав граждан на свободу передвижения;

• 3)    приведение качества и безопасности перевозок в соответствие требованиям населения и экономики страны и лучшими мировыми стандартами;

• 4)    глубокую интеграцию в мировую транспортную систему;

• 5)    создание достаточных провозных способностей и резервов для полного удовлетворения спроса на перевозки при конъюнктурных колебаниях;

• 6)    совершенствование организационного, экономического и технологического взаимодействия между участниками рынка железнодорожных услуг.

• 7)    сохранение социальной стабильности в отрасли и высокого качества жизни железнодорожников; приоритетность молодежной политики;

• 8)    повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта

Рисунок 1 – Стратегические цели развития железнодорожной сети России

Реализация этих направлений базируется на следующих принципах.

Железнодорожный транспорт составляет основу политического, социального, экономического и культурного единства России.

Эффективно функционирующий железнодорожный транспорт является главным элементом обеспечения конкурентоспособности России.

Экономический механизм отрасли строится на оптимальном сочетании государственного регулирования и рыночного ее саморегулирования.

Государство несет конституционную ответственность и гарантированное обеспечение свободы товаропередвижения и права граждан на передвижение.

Опережающее развитие и модернизация железнодорожной сети является инфраструктурной основой социально-экономического роста России.

Инвестиционная политика отрасли должна быть направлена на разработку приоритетных направлений вложения средств, обеспечивающих реализацию целей и задач стратегии ее развития.

В настоящее время на железнодорожном транспорте реализуется третий этап (2006-2010) его реформирования, который предусматривает осуществление как структурно-организационных, так и инвестиционных программ его реорганизации.

Результатами этого этапа реформирования отрасли должны стать:

• -    прекращение перекрестного субсидирования дальних и пригородных перевозок на основе государственного заказа и бюджетных дотаций;

• -    формирование эффективного и конкурентоспособного на мировом транспортном рынке холдинга «РЖД»;

• -    развитие конкуренции в операторской, экспедиторской, логистической, ремонтной и сервисной деятельности;

• -    создание механизмов активного использования рыночного механизма инвестиционного финансирования и привлечения частных инвестиций для развития и модернизации инфраструктуры.

Сейчас ОАО «РЖД» является единственным общесетевым публичным перевозчиком грузов и пассажиров в дальнем следовании и владельцем свыше 98 % железнодорожной инфраструктуры общего пользования. Сегодня завершается создание дочерних зависимых обществ и обеспечен вывод их акций на рынок капитала. Завершается формирование конкурентоспособного на международном рынке холдинга, имеющего высокую капитализацию и динамику развития.

В целях повышения конкурентоспособности железнодорожного холдинга предусматривается совместно с российскими и иностранными партнерами реализация приоритетных для отрасли проектов, приобретение пакетов акций стратегически значимых компаний (крупнейших морских портов, контейнерных терминалов).

Параллельно развитию инвестиционной политики, направленной на рост капитализации отрасли, продолжится формирование эффективной системы ее корпоративного управления путем оптимизации организационной структуры ОАО «РЖД» за счет укрупнения внутрипроизводственных отраслевых структур - железных дорог и их отделений.

Направления структурных преобразований отрасли во многом определяются направлениями государственной экономической политики и алгоритмом экономических реформ в стране. В целях дальнейшего развития рынка железнодорожных транспортных услуг должны быть решены следующие задачи:

• -    строительство железнодорожных линий общего пользования;

• -    развитие института перевозчиков за счет создания дочерних операторских компаний на базе парка грузовых вагонов ОАО «РЖД»;

• -    отделение перевозок от деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры в рамках холдинга «Российские железные дороги»;

• -    развитие конкуренции в сфере перевозок пассажиров в дальнем и пригородном сообщениях за право реализации государственного заказа на перевозки;

• -    формирование нового сегмента рынка за счет массового перехода на сервисное обслуживание подвижного состава и других технических средств инфраструктуры транспорта специализированными компаниями;

• -    создание инвестиционных проектов по осуществлению интермодальных перевозок грузов (контейнеризация перевозок) и пассажиров (развитие транспортных хабов);

• -    повышение капитализации российского фондового рынка за счет вывода на фондовый рынок акций дочерних обществ ОАО «РЖД» и частных железнодорожных компаний. А также обеспечение возможности диверсификационного вложения капитала инвесторов в транспортный сектор рынка.

Задачи третьего этапа реформирования железнодорожного транспорта не ограничивают его дальнейшего технико-экономического развития. С целью создания программы модернизации и инновационного развития сети железных дорог ОАО «РЖД» был разработан проект «Стратегия развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года». Этот документ предусматривает поэтапную реализацию инвестиционных и инновационных технологий.

1-й этап:   2008-2015 гг. «Модернизация железнодорожного транспорта».

2-й этап: 2016-2030 гг. «Динамичное расширение транспортной сети».

Модернизация железнодорожного транспорта основывается на следующих тенденциях:

• 1)    состояние железнодорожной инфраструктуры должно обеспечивать текущие потребности экономики страны в перевозках как по объему, так и по его качеству;

• 2)    сеть железных дорог будет являться ключевым транспортным элементом национальной логистической инфраструктуры;

• 3)    магистральные направления сети должны быть интегрированы в международные транспортные коридоры «Восток-Запад», «Север-Юг»;

• 4)    продолжение реализации программы электрификации основных грузонапряженных направлений сети;

• 5)    снижение воздействия железных дорог на окружающую среду, сокращение (не менее чем на 40 %) ресурсоемкости перевозок;

• 6)    совершенствование типов подвижного состава и доведение его основных характеристик до уровня образцов зарубежной техники;

• 7)    создание единого информационного пространства, интегрированного с информационными системами других видов транспорта и промышленности.

Перспективные инновационные технологии будут внедряться по четырем основным направлениям (рис. 2). Важным моментом является интеграция финансово-экономических и инвестиционных показателей деятельности российских железных дорог в среднесрочные и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития России.

Рисунок 2 – Основные направления модернизации и инновационных развития транспорта

Финансирование инвестиционных проектов научно-технического развития железнодорожного транспорта должно формироваться из трех групп источников – различных видов государственных бюджетов, собственных ресурсов холдинга «РЖД» и средств частных инвесторов транспорта общего пользования и промышленного транспорта. Прогнозируемое распределение инвестиционных средств предусматривает, что в проекты должны быть вложены финансовые ресурсы государственного бюджета РФ (до 20%), средства региональных субъектов РФ (5,0%), частных инвесторов (не менее 30%) и холдинга «РЖД» (рис. 3).

Рисунок 3 – Структура источников финансирования инвестиционных проектов железнодорожного транспорта

Средства государственного и региональных бюджетов будут использованы в основном для финансирования проектов по развитию стратегических и социально значимых линий железных дорог. А также для реализации программы высокоскоростного движения поездов, на осуществление которой прогнозируемые затраты составят 1260 млрд. р.