Проблемы использования государственно-частного партнерства в инновационном развитии Российской Федерации

Коренные изменения в современном российском обществе и в экономике, произошедшие за годы реформ, а также их результаты привели к изменению места и роли государственного регулирования в процессе преобразования экономики. В настоящее время отсутствует новая система взглядов, концептуальных положений о роли государства в экономике смешанного типа, четко не определены ее функции и механизмы влияния на базис нового обществ.

Международный и отечественный опыт, накопленный за последнее десятилетие, свидетельствует о том, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных ресурсов для экономического развития и повышения эффективности управления государственной и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнёрство – важнейший и наиболее универсальный механизм, значение которого в России с каждым годом возрастает и уже создаёт необходимый эффект, причём партнёрство по всем сферам экономической и социальной политики. Государственно-частное партнерство рассматривается в качестве важнейшего инструмента модернизационного развития отраслей экономики и совместного решения задач государственного масштаба в рамках Кластерной концепции экономического роста и повышения конкурентоспособности экономических систем. Однако сама идея равноправного партнерства с частным бизнесом пока не имеет необходимой практической реализации.

Между тем, в зарубежных странах проведено много исследований по изучению опыта практической реализации тех или иных моделей ГЧП в условиях кластерной политики. В России основные принципы, модели и механизмы государственно-частного партнёрства получили частную реализацию на примере опыта Москвы и Санкт-Петербурга. Однако в целом по стране широкая дискуссия по теме государственно-частное партнёрство пока не находит значимого практического воплощения в примерах успешной реализации проектов партнерства.

Проблемы взаимодействия бизнеса и власти, формы и механизмы применения государственно-частного партнерства исследовали такие ученые как Э.В. Адамов, О.В. Богаевская, Е.Ю. Бондаренко. Теоретические основы исследования сущности ГЧП и проблемы развития проектов ГЧП представлены в работах В.В. Авекова, Е.М. Алешина, И.Ю. Беляевой, В.Н. Косторниченко, В.А. Михеева, В.Н. Носкова, Т.А. Санникова, Р. Скидельских, С.А. Сосны, М.А. Субботина, Л.С. Черного и других.

Накопленный опыт реализации проектов ГЧП описывается в работах таких авторов как В.Г. Варнавский, М.Б. Джерард, Л.И Ефимова, А.Г. Зельднера, В.Н. Молчальникова, А.В. Рунова. Вместе с тем в указанных научных трудах не в полной мере отражены проблемы взаимодействия бизнеса и государственных структур, поскольку механизмы реализации таких проектов в Российской Федерации еще только отрабатываются.

Вместе с тем многие проблемы государственно-частного партнерства еще не привлекли к себе внимания отечественных ученых. Речь идет, прежде всего, о недостаточной степени разработанности вопросов использования подходов, связанных с выбором модели, обеспечивающей дополнительное финансирование государственных предприятий. Вместе с тем в научной литературе специальные исследования, посвященные анализу механизмов перехода к устойчивому инновационному развитию территорий, через реализацию кластерной политики рассмотрены не в полной мере. Законодательная база, регулирующая вопросы использования механизма такого партнерства, как на федеральном, так и на региональном уровне находится в стадии разработки и не используется в полной мере.

В условиях острой нехватки бюджетных средств и перехода на новое инновационное развитие страны, обозначенное в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, дотационные регионы вынуждены искать принципиально новые механизмы и подходы к стимулированию экономического роста и привлечению инвестиций. В этой связи одним из приоритетных направлений модернизации экономики дотационного региона должна стать разработка и применение эффективного механизма государственно-частного партнерства. Однако его реализация осложняется тем, что многие теоретические и практические аспекты использования ГЧП на уровне субъектов Российской Федерации не решены и нуждаются в детальной разработке: недостаточное нормативно-правовое обеспечение, отсутствие ясно сформулированной долгосрочной и прозрачной государственной политики в области развития государственно-частного партнерства. В связи с этим возникает необходимость системного исследования государственно-частного партнерства, как перспективного механизма повышения экономического роста дотационного региона и разработка модели государственно-частного партнерства на региональном уровне, посредством реализации перспективных форм управления государственным имуществом субъекта РФ (аренда земельных участков, концессия, венчурное финансирование и др.).

Перечисленные сложности применения механизма ГЧП свойственны современному этапу развития государственно-частного партнерства в России и носят системный характер.

Проведенное исследование позволяет сказать, что основные ограничения, не позволяющие использовать все формы государственночастного партнерства в России, это:

• •    Отсутствие единого законодательно закрепленного определения и подходов к реализации государственно-частного партнерства. Отсутствие понятия и специфики государственно-частного партнерства в федеральном законодательстве приводит к различному пониманию и трактовке данной формы экономического взаимодействия участниками процесса, и затрудняет его применение, что создает риски признания ряда проектов нелегитимными.

• •    Отсутствие возможности получения прав собственности на объекты соглашения о государственно-частном партнерстве частным партнером.

• •    Несовершенство бюджетного законодательства. Отсутствует правовой механизм выделения бюджетных ассигнований для исполнения долгосрочных обязательств государственного/муниципального заказчика при реализации комплексного проекта.

• •    Отсутствие законодательных оснований для обеспечения гарантий и иных преимуществ частному партнеру со стороны публичного партнера. В соответствии с законодательством в области конкуренции и бюджетным кодексом публичный партнер не может предоставить какие-либо дополнительные гарантии и взять на себя обязательства долгосрочного характера в рамках договора с частным партнером.