Проблемы использования механизма государственно-частного партнерства на региональном уровне

В современном мире неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и структур государства. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства. Такой симбиоз может быть полезен для обеих сторон. Бизнесу удобно, что государство оплачивает вложения инвестора в рассрочку. В этом случае возврат инвестиций осуществляется за счёт налоговых поступлений государства с учётом оговорённого ранее процента. К тому же, инвестор может вернуть свои средства за счёт взимания платы потребителей той или иной услуги. И, наконец, можно совместить оба способа возврата денег – частично из госбюджета, частично за счёт оплаты потребителями услуг. Такое взаимодействие частного и государственного капиталов носит название государственно-частное партнерство (ГЧП) [1].

В современных российских условиях государство начало разрабатывать эффективные схемы взаимодействия государственного и частного капиталов, пытаясь адаптировать многообразный опыт Запада к российским особенностям.

Существуют признаки, наличие которых во взаимодействии власти и бизнеса свидетельствует о том, что оно является государственно – частным партнерством [2]. Рассмотрим их:

• -    стороны партнерства должны быть представлены, как государственным, так и частным сектором экономики;

• -    взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;

• -    стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;

• -    стороны государственно-частного партнерства должны объединять свои вклады для достижения общих целей;

• -    взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и других);

• -    стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.

ГЧП представляет собой не простое объединение ресурсов государства и бизнеса, а новую экономическую форму взаимодействия государства и бизнеса с целью достижения наиболее эффективных для общества результатов. Это взаимодействие может осуществляться в разнообразных институционально-экономических формах и на различных уровнях национального хозяйства (федеральном, региональном и муниципальном). Взаимодействие государства и частного бизнеса, создание устойчивых партнерских отношений между ними как на федеральном, так и региональном уровнях осложняется недостаточной проработанностью институционально-экономических основ этого взаимодействия, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов в рамках отношений ГЧП.

Одной из наиболее сложных проблем при этом является вопрос финансового обеспечения ГЧП, предопределяющего уровень его инвестиционного потенциала и экономическую эффективность. В связи с тем, что любое вложение капитала предполагает его рациональное, экономически прибыльное инвестиционное размещение, одним из важнейших организационно-управленческих вопросов ГЧП является поиск компромиссных решений, обеспечивающих, с одной стороны, достаточную для бизнеса доходность вложенного капитала при разумном распределении рисков, а, с другой стороны, максимально быстрое и качественное решение актуальных социальных проблем и эффективное управление объектами государственной собственности.

Слабая разработанность данных вопросов порождает соответствующие негативные последствия и препятствует активному внедрению в формируемые рыночные отношения механизмов ГЧП.

Важнейшая проблема государственно-частных партнёрств связана с перераспределением правомочий собственности, возникающим в процессе перерастания административно-властных отношений государства и бизнеса в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. В России в силу того, что имущественные и правовые отношения ещё не обрели чёткую законодательную базу, вопрос регулирования правомочий собственности стоит крайне остро. А отдельные исследования государственно-частных партнёрств, возникающие хаотично, не уделяли должного внимания этой проблеме. Между тем, этот вопрос требует системного подхода и разработки. Существует необходимость теоретического исследования с разработкой глубинных проблем государственно-частных партнёрств, моделирования экономических институтов, создания законодательного базиса таким образом, чтобы работа всех его участников была скоординирована и носила последовательный характер, нацеленный на результат.

Особенности государственно-частных партнёрств по сравнению с другими механизмами финансирования состоят в том, что партнёры преследуют различные цели, решают свои конкретные задачи, стороны имеют различные мотивации. Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Для государства – это решение социально значимых задач, а для бизнеса такое сотрудничество вполне мотивировано, поскольку фактически нет рисков утраты вложенных средств, ведь государство, как партнер, по определению не может быть банкротом. Со стороны бизнеса вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты государственно-частного партнерства зачастую облегчают выход на мировые рынки капиталов, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение государственно-частного партнерства имеет для экономики регионов, где на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг. Однако интересы государства и бизнеса могут не просто не совпадать, но и быть противоречивыми, поэтому заключению договора о партнерстве должны предшествовать переговоры сторон, балансирующие эти интересы и цели проектов.

Общественная же значимость государственно-частного партнерства заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг [3].

Несмотря на активное формирование условий, государственночастное партнерство недостаточно развито в России на современном этапе. В качестве основополагающих причин можно выделить следующие:

• •     проблемы законодательной базы;

• •     неравноправие сторон в партнерстве;

• •     низкий уровень квалификации  и отсутствие  опыта  у

• чиновников;

• •     непрозрачность    организации    государственно-частного

партнерства и высокий уровень коррупции;

• •    длительный срок окупаемости проектов для инвесторов;

• •    низкий уровень доверия к власти общества в целом;

• •    существенные риски для частных инвесторов. Прежде всего, это риск преждевременного расторжения договора и потери вложенных инвестиций.

Следует также отметить, что в настоящее время управление государственно-частными партнёрствами имеет черты советского государственного монополизма. Государство любыми способами старается сохранить за собой ключевые права по отношению к объекту государственно-частного партнёрства, в то время как единственным способом привлечения инвестиций в малоприбыльные секторы экономики являются различного рода льготы и обеспечение благоприятной экономической среды, а также политика невмешательства в управление объектом со стороны частного сектора.

Сложность введения государственно-частного партнерства в РФ связана с недостаточным формированием условий для этого. Это выражается не только в неразвитости институциональных основ, но и в социальной неготовности частного бизнеса к предоставлению публичных благ на установленных обществом условиях.

Для успешного развития государственно-частного партнерства в регионе необходимо наличие определенных условий, к которым можно отнести:

• •    наличие региональной законодательной базы ГЧП;

• •    высокая инвестиционная активность в регионе;

• •    разработка методики оценки рисков проектов;

• •    создание механизма повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих, реализуемого с привлечением российских и зарубежных тренеров, специалистов и экспертов в области ГЧП;

• •    создание базы проектов ГЧП и обеспечение их информационной прозрачности и публичности.

Важный момент регулирования государственно-частных партнёрств – экономическая прозрачность всех этапов реализации таких проектов. Бизнесмены должны быть уверены, что государство будет не диктатором, а партнёром, честно выполняющим свои обязательства. Риск использования такого партнёрства с государством в качестве способа давления на конкурентов в своём бизнесе также должен быть сведён к нулю. России еще предстоит пройти сложнейший процесс экономической и правовой квалификации многочисленных форм государственно-частного партнерства. Богатый опыт западных стран в сфере государственночастных партнёрств должен быть не просто скопирован, но и применён к нашим реалиям. Для этого необходимо создать аналитическую группу при правительстве для того, чтобы она могла сопоставить полученные от запада знания, теперешние макроэкономические реалии и внутреннюю экономическую среду в нашей стране. России необходимо начинать разрабатывать и законодательно подкреплять именно те схемы, которые будут максимально адаптированными именно к отечественным экономическим особенностям. Важно снизить барьеры для входа в это партнёрство для бизнеса, чтобы не отталкивать его от участия в жизни общества, а стимулировать его желание инвестировать средства. Возможно, это будет финансирование пока только краткосрочных – в масштабах государственно-частных партнёрств – проектов, чтобы было более очевидным бизнес-планирование и была чётче видна прибыль в перспективе.