Проблемы эффективного и рационального землепользования

На протяжении всей истории человечества земля играет ни с чем не сравнимую роль в развитии производства. Земля является основным компонентом окружающей среды, средой обитания человека и источником удовлетворения его потребностей.

В аграрном секторе земельные ресурсы — это главное средство производства, важнейшая составная часть ресурсной базы земледелия. От рационального использования земельных ресурсов зависит урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность кормовых угодий, питательность кормов, качество получаемой продукции, эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий. [3]

Однако серьезную обеспокоенность вызывает нерациональное, зачастую хищническое использование особо ценных сельскохозяйственных земель. Сложившаяся ситуация требует скорейшего принятия мер, в том числе законодательного характера, по усилению ответственности пользователей за порчу почв и ухудшение их плодородия. Необходимо также внедрение действенных механизмов стимулирования эффективного землепользования.

Так, в своем Послании Федеральному Собранию 3 декабря 2015 года Президент России В.В. Путин отмечал: «Нужно ввести в оборот миллионы гектаров пашни, которые сейчас простаивают, находятся в руках крупных землевладельцев, причем заниматься сельским хозяйством многие из них не спешат. Слушайте, мы уже сколько лет об этом говорим, а воз и ныне там! Предлагаю изымать у недобросовестных владельцев сельхозземли, которые используются не по назначению, и продавать их на аукционе тем, кто хочет и может возделывать землю».

Увеличение площади используемых для осуществления аграрного производства земель сельскохозяйственного назначения, несомненно, окажет положительное влияние на достижение целей и задач, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 годы. [2]

По данным федерального статистического наблюдения, по состоянию на 1 января 2016 года площадь земель сельскохозяйственного назначения в России составляла 383,7 млн. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 197,7 млн. га.

По информации, полученной от субъектов Федерации, в целом в России не используется по целевому назначению 56 млн. га земель сельскохозяйственного назначения (в том числе 19,87 млн. га – земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам).

Площадь пашни, пригодной для введения в сельскохозяйственный оборот, составляет 11,4 млн. га, или 55% от всей неиспользуемой пашни.

Больше всего неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Сибирском – 21,6 млн. га, Приволжском – 9,98 млн. га и Центральном – 6,9 млн. га федеральных округах.

Выявленные негативные тенденции можно увидеть по всей стране, и проблема сокращения наиболее ценных земель сельскохозяйственного назначения усугубляется неконтролируемым рыночным оборотом земель сельскохозяйственного назначения и последующим переводом их в категорию земли населенных пунктов, отчуждением под строительство и расширение предприятий промышленности, транспорта и иного назначения и деградации земель в результате нерационального, бесхозяйственного использования. Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Наряду с этим также продолжают сокращаться общие площади сельскохозяйственных угодий, уменьшаются площади орошаемых и осушенных земель, ухудшается их мелиоративное состояние и хозяйственное использование.

Депутатами Государственной Думы был подготовлен и внесен в Госдуму 29 февраля 2016 года законопроект № 1007443-6 «О внесении измене- ний в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании). Данный законопроект принят в первом чтении 15 апреля 2016 года. Его окончательное принятие планируется в октябре 2016 года. [1]

Законопроектом об изъятии неиспользуемых земель предусматривается сокращение с пяти до трех лет срока, по истечении которого земельный участок может быть изъят у собственника в случае его неиспользования для сельскохозяйственного производства. Срок сокращается за счет включения срока, необходимого на освоение земельного участка, в общий срок неиспользования такого участка. Изымаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, если они не используются собственником в течение трех лет подряд.

Земли сельскохозяйственного пользования являются национальным достоянием и подлежат особой охране, цели использования их ограничены, а перевод в другие категории земель – затруднен.

Именно поэтому для формирования качественной системы управления земельными ресурсами необходимо создать информационную базу данных, содержащую актуальные и достоверные сведения о параметрах земель.

Серьезных проблем и нерешенных вопросов в земельной сфере немало. Следовательно, нужно предпринять самые энергичные усилия по наведению порядка в этой области и завершению явно затянувшейся земельной реформы. [4]