Проблемы эффективного землепользования региона

В настоящее время стали очевидны недоработки , допущенные при проведении земельной реформы , которые резко обострились и требуют безотлагательного решения , на что указывал еще в ноябре 2008 г . председатель Правительства Российской Федерации В . В . Путин

Важнейшие стратегические задачи страны – это создание условий устойчивого экономического развития, обеспечение продовольственной и экологической безопасности, эффективное использование и охрана земель всех категорий, как основного национального богатства. Тем не менее, задача эффективного использования земли в должной мере не решается из-за отсутствия достаточно достоверной информации о ее состоянии и использовании. Получить эту информацию можно путем создания и функционирования постоянно действующей системы государственного мониторинга земель.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель . М ониторинг земель неразрывно связан с понятием « землепользование », т . е . пользование землей в установленном обычаем или законом порядке . Исходя из этого , можно сделать вывод , что землепользование – это система непрерывного и многоцелевого использования земель обществом и методов управления этим процессом . Т . е . цель землепользования – обеспечение эффективного и рационального использования земельных ресурсов общества путем регулирования земельных отношений , применения способов организации и управления использованием земельных ресурсов .

В современных условиях прогрессивно нарастающие антропогенные нагрузки на земельные ресурсы и существенные изменения структуры землепользования требуют создания и незамедлительного проведения системы наблюдении и контроля за использованием и состоянием земли с целью своевременного выявления изменений , их оценки , предупреждения и устранения последствий негативных процессов как в целом по России , так и в Орловской области в частности .

Общая площадь земель Орловской области , используемых предприятиями , организациями и учреждениями для производства сельскохо зяйственной продукции , по состоянию на 01.01.08 г . составляет 1563,8 тыс . га , в т . ч . 1243,6 тыс . га (79,5%) используются хозяйственными товариществами и обществами , 235,5 тыс . га (15.1%) – производственными кооперативами , 14,2 тыс . га (0,9%) земель используется государственными и муниципальными унитарными предприятиями , 29,4 тыс . га (1,9%) – НИИ и учебными заведениями , 24,7 тыс . га (1,6%) – ПСХ и 16,4 тыс . га (1.0%) – прочими организациями .

Из общей площади земель в 1563,8 тыс . га ., 1134,0 тыс . га (72.5%) находятся в собственности дольщиков земельных паев , которые были переданы ор ганизациям и предприятиям на праве аренды и пользования . 289,9 тыс . га земель (18,5%) составляют невостребованные земельные доли .

Общая площадь земель , используемая гражданами для производства сельскохозяйственной продукции , на 01.01.08 г . составила 589,6 тыс . га , в т . ч . находится в собственности граждан 275,0 тыс . га (46,6%), 6,0 тыс . га (1,0%) в собственности юридических лиц , 241,5 тыс . га (41,0%) в государственной и муниципальной собственности , 67,1 тыс . га (11,4%) является собственностью иных граждан .

Из общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, передано для использования на праве пожизненно наследуемого владения – 11,8 тыс. га (2,0%), пользования – 175,2 тыс. га (29,8%) и аренды – 54,5 тыс. га (9,2%).

Использование земель , находящихся в собственности , владении , пользовании иных граждан и юридических лиц находится на праве аренды 67,1 тыс . га , вся эта площадь числится за собственниками земельных долей .

Наибольшие площади земель в этой категории пользователей используются гражданами для сенокошения и выпаса скота – 150,1 тыс . га (25,4%), крестьянскими хозяйствами – 171,4 тыс . га (29,1%), под ЛПХ и служебными наделами – 83,1 тыс . га (14,3%), собственниками земельных участков и долей – 158,2 тыс . га (26,8%).

К сожалению , имеющаяся информация в Орловской области о всех процессах на землях своевременно не обновляется даже по такой категории , как земля сельскохозяйственного назначения , по которой ранее (10-15 лет тому назад ) была относительно достоверная информация .

На наш взгляд , требуется разработать не только федеральную целевую программу , но и программы межрегиональные и региональные , конкретно для областей , в т . ч . и для Орловской области .

Для исправления этой ситуации необходимо наметить и принять меры по решению задачи - исправить все негативные явления и построить от ношения к использованию земли так , чтобы ее использование было эффективным . Поэтому мониторинг является важной функцией данного вопроса . М ониторинг земель снимет многие проблемы , которые имеют место в настоящее время .

Одним из приоритетных направлений развития земельных отношений на территории Орловской области является формирование системы государственного земельного кадастра , который служит информационной основой государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений .

По данным Земельной кадастровой палаты Орловской области , по состоянию на 01 января 2009 года поставлено на кадастровый учет 327411 земельных участков , из них с межеванием поставлено на государственный кадастровый учет только 105537 земельных участков , что составляет 32% от общего количества земельных участков , сведения о которых внесены в реестр объектов недвижимости . Одной из причин такой ситуации является то , что согласно действующему законодательству постановка на государственный кадастровый учет , внесение изменений в сведения государственного кадастра носит заявительный характер . Поэтому многие граждане и юридические лица не спешат с постановкой своих земельных участков на кадастровый учет . В этой ситуации об эффективном землепользовании говорить не корректно .

Основой создания и ведения государственного кадастра недвижимости , к которой относятся и земельные участки , является проведение инвентаризации земли . Однако на территории Орловской области такие работы проводились только в г . Орле до 1994 года .

Всего в области числится 2 111 900 га земель сельскохозяйственного назначения. Из них, по состоянию на 01.01.2009 г., поставлено на кадастровый учет 1512129 га, что составляет 71,6% от общего их числа.

В Орловской области до сих пор актуален вопрос постановки на государственный кадастровый учет земель сельскохозяйственного назначения , в частности выделяемых из земель коллективно долевой собственности .

Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения зависит от многих факторов , один из которых является общим и для территории Российской Федерации и Орловской области . Это значительная часть невостребованных земельных долей , т . е . это доли , собственники которых не воспользовались своими правами распоряжения ими . В настоящее время к невостребованным долям относятся доли , собственники которых не получили документы на землю ( в частности наследники ) или , получив их , не предприняли каких - либо действий по вводу их в производственный процесс .

Для разрешения этой ситуации необходимо установить границы этих участков . Однако , учитывая высокую стоимость межевых работ , их выполнение силами и средствами самих участников долевой собственности является проблематичным .

На наш взгляд , очевидно , что для выполнения работ по отграничению в натуре земельных участков , находящихся в долевой собственности , необходимо разработать специальное положение на федеральном уровне о порядке выполнения указанных работ , предусмотрев в них не только организацинно - технические вопросы , но и порядок их финансового обеспечения , а так же ответственность за невыполнение требований закона .

Необходимость расчета кадастровой стоимости земельного участка в процессе анализа эффективности его использования обусловлена тем , что с 1 января 2006 г . исчисление земельного налога проводится на основании кадастровой стоимости земельного участка , в процентах от нее . Таким образом , кадастровая стоимость участка становится одним из важнейших финансово - экономических показателей землепользования .

В Орловской области 2 млн . 452 тысячи гектаров земли . Из них 2 млн . 154 тыс . га – сельскохо зяйственные угодья , а 1 млн . 540 тыс . га – пахотные земли . Из них 67 % в собственности у граждан , в собственности юридических лиц – 1%, в госсобственности – около 30%. Сельхозугодья поделены на 181 тысячу долей . Выдано 172 тысячи свидетельств на право собственности . О 70 тысячах земельных долей , числящихся за физическими лицами , налоговая служба области информации не имеет , отсутствуют правоустанавливающие документы на землю . На кадастровый учет поставлено 59,3% всей земли и только 30% земель сельскохозяйственного назначения .

Как мы видим , невостребованных земель в области не осталось . Однако 70 тысяч собственников земельных долей не используют свое право на землю , а ведь ее можно было бы продать или сдать в аренду .

В последнее время интерес к земле значительно возрос . М ногих сейчас интересует земля как товар , а не как средство производства . И сейчас главной задачей является максимальное использование сельскохозяйственных угодий по целевому назначению .

По данным Орловской инвестиционно - земельной компании , в нашей области уже были зафиксированы первые попытки осуществить земельное рейдерство во М ценском и Знаменском районах . Цель рейдеров – скупить крупные участки земли , но не для целей сельхозпроизводства . Участки планировалось дробить и перепродавать в розницу – уже дороже . В таких ситуациях вопрос о самой земле не ставится . Здесь главное прибыль от данных сделок . Земля становится ценным финансовым активом . И инвесторы хотят получить ее в собственность . Около 60% из всех участков Орловской области , на которые сейчас оформляются права , собственники готовят к продаже . Несмотря на это , можно констатировать тот факт , что сложность процедуры оформления прав собственности на землю является препятствием для рейдеров – земельную долю легко можно продать только собственнику участка или организации , ведущей производственную деятельность на нем , руководствуясь законными основаниями [1].

По итогам 2007 года цена на земельную долю в нашей области в среднем составляет 30 тысяч рублей , а выделить эту долю в оформленный участок стоит около 15 тысяч , что многим жителям сел и деревень не под силу .

Следует отметить , что в этом направлении работа все - таки ведется .

В Орловской области были проведены проверки состояния землепользования и мониторинговое обследование пашни в большинстве районов области . Результаты проверок показали , что не везде земли сельскохозяйственного назначения используются эффективно , а где - то и попросту не обрабатываются .

В ходе проведения контрольных мероприятий по реализации возложенных полномочий , за период с апреля 2008 года проведено 366 проверок , выявлено 90 серьезных нарушений земельного законодательства , составлено 267 протоколов , наложено штрафов на сумму 610 тысяч рублей , выдано 254 предписания на устранение нарушений .

Выявлено 245 тыс . га или 16,3 % неиспользуемых земель . Вот пример некоторых из них :

• -    в Знаменском районе – 25,8 тыс . га , Новосильском – 26,0 тыс . га , Болховском – 24,5 тыс . га , Дмитровском – 20,4 тыс . га . На сегодня только в ЗАО « Орел Нобель - Агро » не используются 28 тыс . га , из 45,4 тыс . га , предоставленных в аренду в Колпнянском и Новосильском районах . А ведь это один из крупных инвесторов на территории области ;

• -    в ООО « Орловские Просторы », ФГУП « Орловская биофабрика » Орловского района имеется соответственно 1200 га и 1124 га пашни , которая в настоящее время не используется . Собственники земельных паев в судебном порядке расторгли договор аренды с ООО « Орловские просторы ». ФГУП « Орловская биофабрика » выдано предписание о приведении земель в соответствие с их использо ванием в весенний период текущего года и др . [2].

Следует отметить, что в Орловской области принимаются меры по исполнению законов, однако действующая нормативно-правовая база не обеспечивает эффективное использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения. Она в настоящее время не содержит четких критериев использования земельных участков этой категории по целевому назначению, а также условий и порядка их изъятия у недобросовестных землепользователей и очень проблематично доказать факт нарушения. Ведь если инвестор взял в аренду землю на 49 лет и не работает на ней по каким-либо причинам, договор аренды расторгнуть практически невозможно. Получается, что недобросовестный арендатор может два-три года не обрабатывать землю и за это не несет никакой ответственности.

Еще одной проблемой в данном вопросе является то , что расторгнуть такие договора можно только в судебном порядке .

Важно и другое . На сегодняшний момент , в большинстве случаев сельхозпроизводители не проводили почвенное агрохимическое обследование земельных участков более 15 лет , не везде имеются землеустроительные проекты . Тогда как без этих необходимых материалов говорить об эффективном и рациональном использовании земли и ведения сельскохозяйственного производства с сохранением почвенного плодородия невозможно . Органам муниципального управления , передающим землю в аренду , необходимо требовать от арендаторов проведение в кратчайшие сроки землеустроительных работ и агрохимическое обследование полей как неотъемлемую часть научно - обоснованной системы земледелия .

В связи с этим , на наш взгляд , в целях упорядочивания землепользования , контроля за операторами земельного рынка , а также усиления эффективности контроля за плодородием почвы , сложилась необходимость принятия нормативных документов , определяющих условия использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и устанавливающих основные показатели почвенного плодородия для отслеживания их динамики в процессе землепользования на территории Орловской области . Здесь можно использовать опыт соседних областей , например , в Белгородской области принято « Положение о проекте внутрихозяйственного землеустройства и паспорте агрохимического обследования сельскохо зяйственных угодий ».

М ониторинг земли – основа эффективного землепользования . Земельную реформу уже нельзя повернуть вспять , однако необходимо активизировать имеющиеся в основе отлаженные организационно правовые механизмы регулирования земельных отношений . Целесообразно переходить к новой стадии земельной собственности , включая в этот процесс экономический механизм . Это , прежде всего , совокупность факторов и средств воздействия на экономические процессы из - за постоянно изменяющейся сложной системы , состоящей из комплекса взаимосвязанных элементов : цена на землю , земельный налог , арендная плата , ипотека , рыночная и залоговая цена земли , штрафные платежи , компенсационные выплаты и т . д .

Анализируя законодательство, связанное с земельной реформой, можно сделать вывод о том, что основными целями данной реформы было изменение организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий, ведение частной собственности на землю и формирование земельного рынка. При этом вопросам эффективного использования земли практически не уделялось внимания.

М ежду рациональным и эффективным существует прямая зависимость . Понятие рационального использования земли шире и включает в себя понятие эффективное использование . Требование рационального использования земель носит в основном экономический характер , вытекающий из экономической функции земли , и тесно связано с эффективностью ее использования . Эффективность выступает результатом процесса действия , а эффективность использования – следствием рационального использования . Оба понятия являются содержанием одной проблемы , не могут рассматриваться одно без другого и , применительно к использованию земли , взаимосвязаны . Отсутствие рациональности , с точки зрения всей совокупности вопросов использования земли , по существу сводит на нет совокупную эффективность использования земли . В то же время обществу небезразличны и результаты использования земли , то есть эффективность . Без рационального необходимого результата ( совокупной эффективности ), без эффективности использования нет смысла в пользовании землей . Представленное понятие подчеркивает , прежде всего , экономическое содержание , т . е . только эффективное использование может быть признано рациональным .

Для повышения эффективности использовании земельных ресурсов должна разрабатываться российская модель регулирования земельных отношений с учетом их специфики .

Реорганизация земель аграрного сектора осуществлялась без предварительной разработки механизмов рационального землепользования и земельных отношений , учета возможностей материально - технического обеспечения , развития сферы переработки , наконец , менталитета сельского населения . В результате новые субъекты хозяйствования не смогли рационально использовать землю , повысить эффективность производства . С каждым годом усиливается падение плодородия земель , увеличиваются площади деградированных земель , сокращаются площади используемой пашни для сельскохозяйственного производства в связи с недостатком материально - технических и финансовых средств и т . д .

Отсутствие эффективного правового государственного регулирования с оборотом земель способствует спекуляции земельными участками , концентрации земельных долей у отдельных собственников , дроблению земельных участков при образовании новых крестьянских хозяйств , наследовании , продаже . Эти негативные моменты могут сильно отразиться в будущем , когда государство , с целью эффективного использования земель , вынуждено будет вкладывать огромные средства на мероприятия по упорядочиванию эксплуатации земель .

В сложившихся условиях функционирования сельского хозяйства и землепользования сельскохозяйственными организациями проблема организации эффективного (с точки зрения общества, экономики) использования земли является одной из основных задач на современном этапе и исключительно актуальной.

В 2009 г . на заседании Правительства Орловской области Губернатор , Председатель Правительства области А . П . Козлов отметил : « Повышение эффективности использования земель сельхозназначения – это задача как сельхозтоваропроизводителей , так и всех ведомств , осуществляющих учет , управление и контроль за использованием земельных ресурсов ».

Экономическая эффективность – это отдача земли в форме сельскохозяйственной продукции , выраженная в натуральных или стоимостных показателях , соотнесенная с издержками производства .

Критериями эффективности использования сельскохозяйственных земель , на наш взгляд , являются стоимость валовой продукции , затраты на ее производство , урожайность и качество продукции , себестоимость , рентабельность , получаемая прибыль .

Анализ изменений использования сельскохозяйственных угодий , в том числе пашни Орловской области ( табл . 1), показывает , что в целом , за годы реформирования земельных отношений состояние и уровень использования земли неуклонно ухудшаются . Это , в свою очередь , отражается на уровне использования пашни .

Таблица 1 – Состав и структура земли сельскохозяйственных угодий по видам

Вид угодий	2002 г .		2007 г .		2008 г .		Темп роста ( снижение ) 2008 г . в %
	Тыс . га	%	Тыс . га	%	Тыс . га	%	2002 г .	2007 г .
С / х угодья	1905,7	100,0	1904,7	100,0	1900,0	100,0	99,7	99,8
В т . ч .
Пашня	1525,7	80,0	1510,9	79,3	1508,9	79,4	98,9	99,9
Залежь	48,9	2,6	58,1	3,1	56,0	3,0	114,5	96,4
Многолетние насаждения	18,2	1,0	17,7	0,9	17,6	0,9	96,7	99,0
Сенокосы	53,6	2,8	53,9	2,8	53,9	2,8	101,0	100,0
Пастбища	259,3	13,6	264,1	13,9	263,6	13,9	101,7	100,0

Выходом из сложившегося положения в условиях низкой оснащенности материальными ресурсами является изыскание внутренних резервов повышения эффективности использования земель . К таким резервам , не требующим значительных дополнительных , материальных затрат ( в рамках сохранения как минимум достигнутых объемов производства сельскохозяйственной продукции или их увеличения ) можно отнести использование технологий разной степени интенсивности .

Технологии получения производства конкретной продукции с учетом основных ландшафтов товарного производства рассчитаны на достижение заданных качественных и рыночных показателей . Целевые технико - экономические параметры включают уровни продуктивности и основных издержек производства – труда , энергии и финансов . Учитывая высокую дифференцированность аграрного производства на сегодняшнем этапе , основные технологические процессы в технологиях рассчитываются под ресурсные возможности товаропроизводителей – уровень технической и финансовой оснащенности , профессиональный потенциал .

Высокие технологии – сумма процессов ( технология ), когда возможности сорта по продуктивности и качеству используются на 85-90 процентов и выше . Для таких технологий закладываются высокие знания в систему удобрений растений через их диагностику на различной фазе развития , систему зашиты растений от болезней , вредителей , их прогнозирование , организацию наблюдений , новые формы препаратов , новейшие достижения в технике и оборудовании , новых видах энергии и т . д . Потенциал таких технологий в условиях российских ландшафтов находится на уровне лучших достижений европейских фермерских хозяйств .

Две группы технологий – интенсивные и нормальные – имеют соответственно более низкие технико - экономические показатели , продуктивность . Они более приближены к реальным возможностям производства на текущем этапе .

Зерновые культуры занимают в Российской Федерации 55-60 млн . га . Урожайность зерновых заметно уступает многим странам с аналогичным как в России ландшафтным потенциалом . Главным фактором интенсификации зернового производства является развитие системы технологического обеспечения зернового хозяйства . Опыт передовых сельскохозяйственных организаций , научные достижения позволяют сформировать эффективное землепользование , а также эффективные национальные технологии производства зерна различных культур , обеспечивающие в зависимости от ресурсов хозяйства и ландшафтов рост урожайности в 2 и более раза при экономии материально - технических , трудовых и энергети ческих ресурсов .

Технологии и их адаптеры предусматривают защиту посевов от периодически повторяющихся засух , негативного влияния на урожай кислых , засоленных почв , их переувлажнение и эрозионных процессов на значительных территориях . Оптимизируются севообороты , в т . ч . паровые предшественники .

Обосновывается необходимость упорядочения структуры зернового клина и в целом использование пашни . Все процессы связываются с сортовым составом растениеводства , эффективным использованием земельных ресурсов , использованием биологического потенциала сорта .

Приспособление ( адаптация ) базовых технологий производства конкретных процессов к земельным участкам , ландшафтным , финансовым возможностям товаропроизводителей осуществляется с помощью технологических адаптеров , т . е . набора операционных технологий , сгруппированных в межотраслевые модули ( обработка почвы , удобрения , защита , мелиорация и продуктовые – производство семян , посев , уборка , послеуборка и т . д .}. С учетом такого построения технологического регистра товаропроизводитель может формировать местную технологию с учетом использования из адаптера наиболее приспособленных к частным условиям и приемлемых способов выполнения операции и техники .

В соответствии с системой технологий нами проведены расчеты эффективности технологического уровня производства зерновых культур СХО

Орловской области на основании данных годовых отчетов за 2008 год .

В качестве граничной производственной функции использованы данные репрезентативных СХО , характерные для соответствующего типа технологий ( табл . 2).

Таблица 2 – Характеристики типов технологий

Тип технологии	Урожайности ц / га	Затраты на 1 га , руб .
В - обычная	25-30	8842
Б - интенсивная	30-50	9856
А - высокая	Свыше 50	13585

Тип технологии приведен в соответствии с Федеральным регистром производства продукции растениеводства [4].

Анализ нормативного и фактического уровней урожайности по различным технологиям проведен по 143 СХО . Результаты показаны в таблице 3. Используя метод группировок , рассмотрим влияние затрат при различных технологиях возделывания зерновых культур на уровень эффективности производства зерна .

Таблица 3 – Группировка СХО Орловской области по уровню применения технологий на возделывании зерновых , 2008 г .

Показатели	Группы СХО при различных технологиях возделывании зерновых				Итого по совокуп ности
	Несоблюдение технологии , ур - сть до 25 ц / га	Обычная технология , ур - сть 25-30 ц / га	Интенсивная технология , ур - сть 30-50 ц / га	Высокая технология , ур - сть св . 50 ц / га
Количество СХО	66	22	48	7	143
Уд . вес СХО в группе , %	46,2	15,4	33,6	4,9	100,0
Уд . вес группы в площади зерновых , %	42,2	13,8	37,7	6,4	100,0
Уд . вес группы в валовом производстве зерна ,%	29,8	12,6	46,6	11,1	100
Урожайность , ц / га	21,9	28,2	38,4	53,7	31,0
Затраты на 1 га руб .	8265	8328	11632	13877	9901
Реализовано продукции , ц	2042280	789703	2632785	453428	5918196
Уд . вес группы в реализации зерна ,%	34,5	13,3	44,5	7,7	100,0
Себестоимость реал . продукции , тыс . руб .	755512	244049	839965	126516	1966042
Уд . вес группы в себестоимости реал . продукции , %	38,4	12,4	42,7	6,4	100,0
Себестоимость 1 ц реал . продукции , руб .	370	309	319	279	332
Выручка от реализации , тыс . руб .	701877	268876	1264961	276279	2511993
Уд . вес группы в выручке от реализации зерна , %	27,9	10,7	50,4	11,0	100,0
Цена реализации 1 ц зерна , руб .	344	340	480	609	424
Прибыль всего , тыс . руб .	-53635	24827	424996	149763	545951
в т . ч . на 1 ц зерна , руб .	-26	31	161	330	92
на 1 га посева , руб .	-323	457	2867	5950	1387
Рентабельность , %	-7,1	10,2	50,6	118,4	27,8

Как можно видеть из таблицы , из 143 СХО 66 не достигли параметров применения обычной технологии , в 22 СХО обеспечен уровень обычной технологии , 48 – интенсивной и 7 – высокой .

Нужно отметить , что на долю СХО по группе применяющих интенсивной и высокой технологии приходится 38,5% в общем количестве СХО , 44,1% – в площади зерновых , 57,7% – в валовом производстве зерна , 61,4% – в выручке от реализации продукции . Рентабельность производства по интенсивной группе в 1,8 раза , а по высокой в 4,2 раза выше , чем в целом по совокупности СХО .

Для оценки соотношения доходов и суммарных затрат на производство в растениеводстве общее количество СХО было распределено на 5 групп по признаку окупаемости затрат выручкой (табл. 4). В первые две группы входят СХО, которые не в состоянии собственной выручкой возместить суммарные затраты на производство. На их долю приходится 56,2% от общего количества, это отрицательный показатель, т.к. они занимают более половины по рассматриваемой совокупности СХО. Средневзвешенная окупаемость затрат по этим двум группам составила 60,7%, т.е. в лучшем случае данные предприятия полученной выручкой могут возместить только материальные затраты. 50 сельхозпредприятий (22,9%) имеют уровень окупаемости 75-100%. И 46 СХО (20,9%) обеспечивают высокий уровень окупаемости затрат. Основная часть затрат в их структуре приходится на материальные. Наибольшую долю (72,5-87,2%) материальные затраты составляют в высокорентабельных и нерентабельных хозяйствах. В среднем по СХО на долю материальных затрат приходится 70,1%.

Таблица 4 – Уровень окупаемости затрат в хозяйствах Орловской области в 2008 г . ( по данным годовых отчетов )

Группы СХО по уровню окупаемости затрат	Количество СХО в группе		Средняя окупаемость затрат	Доля в общей сумме затрат , %
	единиц	%		оплата труда	материальные затраты	амортизация
до 50%	49	22,4	30,9	15,8	70,9	9,2
50-75%	74	33,8	63,3	15,4	70,2	7,3
75-100%	50	22,9	84,7	20,5	61,6	5,5
100-125%	21	9,6	113,0	14,0	72,5	8,0
свыше 125%	25	11,3	163,5	14,9	87,2	6,2
Итого	219	100,0	80,9	16,6	70,1	7,1

Таким образом , взаимосвязь эффективного землепользования и степень освоения типичных для основных ландшафтов товарного производства базовых 24

технологий получения приоритетных продуктов сельского хозяйства требует учета влияния нормативных затрат при различных технологиях. Особенно важно это учитывать при привлечении частных инвестиций. На государственном уровне использовать дифференцированный подход предлагается при определении размеров субсидий, дотаций, льгот, процентных ставок по кредитам для СХО.

Данные таблицы 3 и таблицы 4 позволяют сделать вывод , что в группах СХО с несоблюдением технологии (66 СХО ) и с обычной технологией (22 СХО ) имеется реальная потенциальная возможность применения адаптеров соответствующих более высокому уровню технологии на возделывания зерновых .

Поэтому , при расчете эффективности использования земельных угодий нами были использованы значения показателей по урожайности репрезентативных СХО :

• -    В - обычная технология – 28,4 ц / га

• -    Б - интенсивная – 43,2 ц / га

• -    А - высокая – 52,8 ц / га

В результате проведенных нами расчетов получены проектируемые показатели экономической эффективности использования земельных ресурсов СХО Орловской области по уровню применения технологий на возделывании зерновых .

Таблица 5 – Сравнительная оценка степени влияния проектируемых показателей экономической эффективности использования земельных ресурсов СХО Орловской области по уровню применения технологий на возделывании зерновых

Показатели	Несоблюдение технологии , ур - ть до 25 ц / га	Обычная технология , урожайность 25-30 ц / га	Интенсивная технология , урожайность 3050 ц / га	Высокая технология , урожайность свыше 50 ц / га	Итого по совокуп ности
Количество СХО	43	31	34	35	143
Площадь зерновых , тыс . га	130482	55420	105623	102137	393662
Валовое произв - во зерна , ц	2937205	1570774	4373166	5415482	14296627
Урожайнось , ц / га	22,5	28,3	41,4	53,0	36,3
Затраты на пр - во , всего , тыс . руб	1124126	418006	1233616	1394883	4170631
Затраты на 1 га руб .	8615	7543	11679	13657	10594
Себестоимость 1 ц , руб .	383	266	282	258	292
Реализовано продукции , ц .	1733167	886299	1890762	2306425	117634
Себестоимость реализов . продукции , тыс . руб .	647305	280008	553086	603277	-27
Себестоимость 1 ц реал . продукции , руб .	373	316	293	262	391435
Выручка от реализации , тыс . руб .	583378	318746	841618	1159626	436
Цена реализации 1 ц зерна , руб .	337	360	445	503	273801
Прибыль всего , тыс . руб .	-63927	38738	288532	556349	28
в т . ч . на 1 ц зерна , руб .	-37	44	153	241	696
на 1 га посева , руб .	-490	699	2732	5447	11,6
Рентабельность , %	-9,9	13,8	52,2	92,2	56,4

Как можно видеть из таблицы , 43 СХО не способны обеспечить параметров применения обычной технологии , в 31 СХО обеспечен уровень обычной технологии , 34 – интенсивной и 35 – высокой .

Для формирования эффективного землепользования региона , необходимо :

• •    Установить границы невостребованных земельных долей , т . е . это границы тех долей , собственники которых не воспользовались своими правами распоряжения ими .

• •    Установить четкие критерии использования земельных участков сельскохозяйственного назначения по целевому назначению , а также условий и порядка их изъятия у недобросовестных землепользователей .

• •    Требовать от арендаторов проведение в кратчайшие сроки землеустроительных работ и агрохимическое обследование полей как неотъемлемую часть научно - обоснованной системы земледелия .

• •    Рассмотреть необходимость принятия нормативных документов , определяющих условия использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и устанавливающих основные показатели почвенного плодородия для отслеживания их динамики в процессе землепользования на территории Орловской области .

• •    Стратегическим направлением повышения эффективности землепользования в условиях ограниченности материальных средств и низкой инвестиционной привлекательности сельского хозяйства является приспособление системы базовых технологий производства конкретных процессов к ландшафтным , финансовым возможностям товаропроизводителей .

Основу ее должны составлять концептуальные подходы , которые установлены Федеральным регистром производства продукции растениеводства и признаны на текущем этапе передовыми СХО РФ .

• •    Усовершенствовать методику определения эффективного землепользования в части учета факторов производства : широкое освоение , типичное для основных ландшафтов товарного производства базовых технологий получения приоритетных продуктов сельского хозяйства ( на примере возделывания зерновых ).

• •    Производственные затраты – основной фактор , влияющий на повышение эффективности землепользования в сельскохозяйственных организациях Орловской области при различных технологиях ( на примере возделывания зерновых ).

• •    Обоснованное использование нормативных параметров производства при различных типах технологий ( на примере возделывания зерновых ) смогут раскрыть высокий потенциал сельскохозяйственных организаций Орловской области .