Проблемы эффективности муниципального управления

На сегодняшний день проблема эффективности муниципального управления - это одна из главных и весомых задач, решить которую в интересах не только органов местного управления, но и в интересах России в                                                                  целом.

Данная проблема всегда была востребована, поскольку, чем выше уровень муниципального управления, тем благоприятней уровень жизни общества. А в настоящее время эта проблема стала еще острее. Если в современных условиях неправильно выбрать стратегии и тактики управления, то это может привести к, довольно-таки, печальным последствиям для муниципальных образований. Главной задачей перед муниципальными органами власти стала - минимизация риска принятия неверных решений с помощью использования научных методов управления, широкого использования опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и управления. Но одновременно переход к современным методам управления связан с определенными трудностями. [1] А. Широков и С. Юркова дали в своей публикации весьма четкое определение                 понятия                 «эффективность»:

Эффективность – получение результатов с наименьшими затратами ресурсов (финансовых, материальных, человеческих, временных и т. п.) либо получение более высоких результатов при одном и том же объеме ресурсов [2].

Состояние муниципального хозяйства, благосостояние населения в социально-культурной сфере, общественной безопасности и других сферах жизни в муниципальном образовании – это результаты деятельности муниципальных органов. Не только у всего населения в целом, но и у каждого отдельного жителя сформировалось свое мнение в вопросе эффективности и действенности муниципального управления.

В соответствии с действующим законодательством, в обязанности муниципального правления входит не только решение вопросов местного значения, но и создание условий для формирования, развития и реализации индивидуального потенциала, внутреннего, коммунального хозяйства, бизнеса, обеспечение самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования. Термин «эффективность управления» означает определенное воздействие "нового" контроля на результат деятельности государственного органа, отнесенного к расходам. Можем также рассматривать эффективность как конкретную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату.

Проведя анализ отечественного и зарубежного опыта по разработке системы оценки эффективности деятельности органов власти, можно сделать следующий вывод: различными организациями начиная с конца 90-х гг. стала систематически проводиться оценка качества государственного и муниципального управления. Это подтверждают результаты исследования общественного мнения на территориях муниципальных образований. [3]

В процессе повышения эффективности функционирования местных органов власти можно выделить следующие ключевые проблемы:

– недостаточная направленность исполнительных органов муниципальной власти и их подведомственных организаций в своей работе на конечный результат, и, прежде всего, на удовлетворение граждан и организаций «продуктами» деятельности местного самоуправления;

– низкая регулирование и унификация процессов взаимодействия исполнительных органов муниципальной власти с гражданами и организациями, что объясняется уязвимостью граждан и организаций и их интересов;

– несогласованность действующей системы информационного сопровождения органов исполнительной власти муниципалитета. Качество муниципальной власти, с точки зрения конечного результата, очевидно, состоит в его влиянии на социально-экономическое развитие территории муниципального образования.

Тем не менее, в наше время одна из важнейших проблем заключается в трудности количественной оценки деятельности органов исполнительной власти. В связи с чем к полномочиям органов местного самоуправления отнесены «организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» [4].

Эффективное управление городом является главной задачей главы местного самоуправления.

Мэр города - это, в первую очередь, эффективный управленец. В последнее время уровень результативности управления повышается, так как мэр с недавних пор – назначаемая должность, а не выборная. Т.е. раньше выборы осуществлял народ ,которому пиарщики, политтехнологи и имиджмейкеры представляли образ такого человека, которого хочет видеть обыватель/избиратель. В итоге, как показала практика, в большинстве случаев избиратели обращали внимание больше на человеческие качества, нежели на профессиональные.

Но, в связи с изменениями, мы надеемся, что губернатор будет назначать мэра, исходя из его профессиональных качеств.

Также, есть проблема, которая заключается в том, что по мере увеличения обязанностей мэра города, понижается его эффективность управления.

Что касается управления городским хозяйством, то предусмотрена должность, так называемого, сити - менеджера. В случае, если региональная власть видит, что тот или иной руководитель не справляется со своими обязанностями, через экономические механизмы, через сити - менеджера у губернатора есть возможность повлиять на ситуацию. Сити-менеджер, так же, является эффективным управленцем. Наблюдается тенденция, что люди, которые занимают должность сити - менеджера – молодые люди, которые получили соответствующее образование не только в высших учебных заведениях, но и на различных тренингах. Это, чаще всего, приводит к тому, что возникает конфликт между мэром и сити- менеджером. В большинстве своем, мэр пытается вести управление городом как при командно- административной системе, которая была характерна во времена СССР. При всех его достоинствах, сказывается отсутствие современных знаний в управлении.

Так же, важным аспектом остается назначение сити-менеджера.

Сити-менеджера рекомендовать должен мэр, но, обязательно, с согласием органа, который представляет законодательную власть (например, Городская Дума). Согласование должно быть произведено, прежде всего, как вариация борьбы с коррупцией, т.к. законодательная власть представлена депутатами, которых делегировали избиратели для защиты своих интересов.

В уставе должно быть прописано перечень обязанностей, которые исполняет мэр города и чем занимается сити - менеджер, дабы нейтрализовать возможные конфликты между ними. В зависимости от размеров населенного пункта и обязанностей, которые доверили сити -менеджеру, может быть создан отдел эффективного управления, где главенствующую роль отводят сити- менеджеру.

Важным вопросом является контроль деятельности сити-менеджера. Работа сити-менеджера не контролируется. Он несет ответственность только перед работодателем. Но, так как кандидатура утверждается представителями законодательной власти, соответственно, ответственность сити-менеджер будет нести перед исполнительной властью (депутатами), а те, свою очередь, перед избирателями. Следовательно, сити-менеджер отвечает за свою деятельность перед избирателями (через их делегатов в законодательной власти)

Еще существует общественный совет при администрации муниципального образования. Данная организация непосредственно контролирует деятельность сити-менеджера. Он обязан ежеквартально отчитываться перед данным общественным советом. Так же, в полномочия общественного совета входит указание проблем в городе, на которые сити-менеджеру прежде всего стоит обратить внимание. Перед утверждением программы по управлению городом, сити – менеджер, обязан выступить перед членами общественного совета и представителями законодательной власти, после чего общественный совет и представители законодательной власти дополняют или вносят поправки в данную программу. И, в последнюю очередь, утверждается или нет мэром города.

Вышеизложенная схема поможет избежать сговора и целью получения прибыли: Исполнительная власть предлагает кандидатуру, законодательная власть одобряет, общественность в лице общественного совета ведет контроль.

Такая схема позволит сохранить демократические выборы по ходу повышения эффективности управления городом. Да, придется вводить дополнительную единицу в аппарат администрации муниципального образования наряду с должностью мэра, что может привести к увеличению расходов местного бюджета, но, если сопоставить расходы, связанные на содержание сити-менеджера и положительный результат от эффективного управления, что, в свою очередь, позволит более эффективно использовать бюджетные деньги, то расходы, которые связаны с назначением и содержанием сити-менеджера, безусловно, окупятся.