Проблемы эффективности управления муниципальной собственностью в рамках социально - экономического развития муниципального образования

Муниципальная собственность, и, прежде всего, муниципальное имущество, составляет социально-экономическую основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития территории, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления.

В настоящее время недостаток финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание доходов местных бюджетов от возрастающих потребностей местного сообщества определяют необходимость повышения эффективности использования муниципальной собственности, выраженную не только в доходности муниципального имущества и городских земель, но и в эффективной функционально-целевой деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций. Поскольку эффективность использования муниципальной собственности зависит от процесса управления, особую актуальность и практическую значимость приобретают вопросы методологии управления муниципальной собственностью, включающие: формирование методических основ оценки эффективности управления муниципальной собственностью, определение направлений повышения эффективности ее использования.

Слабая степень изученности процесса реализации муниципальной собственности не позволяет в полной мере обосновать предложения по эффективному использованию муниципальной собственности, затрудняет выбор направлений совершенствования системы управления. В данном случае под реализацией муниципальной собственности понимается процесс достижения социально-экономического результата от управленческой деятельности местных органов власти относительно объектов имущественного комплекса.

Муниципальная собственность – это система социальноэкономических, организационно-экономических и институциональноэкономических отношений, возникающих по поводу объектов муниципального имущественного комплекса при удовлетворении коллективных социально-экономических потребностей и интересов населения муниципального образования.

Предложенное определение раскрывает единство системы методических принципов исследования муниципальной собственности. В нем находит отражение основная миссия муниципальной собственности – удовлетворение социально-экономических потребностей местного сообщества в коллективных благах – одновременно указывая на то, что рассматриваемые нами отношения собственности на муниципальном уровне возникают по поводу конечного результата использования муниципального имущественного комплекса – повышение качества жизни населения муниципального образования.

В таком случае эффективное управление определяется эффективным использованием и результативным управлением муниципальной собственностью. Под эффективностью использования муниципальной собственности понимается соотношение достигнутых результатов и использованных ресурсов муниципального образования. Результативность управления муниципальной собственностью – это степень достижения местными органами власти стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования путем управленческого воздействия на объекты имущественного комплекса.

Таким образом, решая задачу повышения эффективности управления муниципальной собственностью, местным органам власти необходимо определить цель проводимых мероприятий, указать правильный ориентир социально-экономического развития территории, а затем постараться достигнуть поставленных целей минимально возможными средствами: реализовать социально-экономический потенциал муниципальной собственности посредством эффективного управления.

Доходы от использования муниципальной собственности, поступая в местный бюджет, обеспечивают покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, здравоохранение и образование, они являются источником формирования целевых бюджетных фондов развития территории, обеспечивают приток частных инвестиций в муниципальный сектор и, следовательно, определяют не только экономический, но и социальный результат функционирования муниципальной собственности.

Более того, абсолютная величина доходов от использования муниципальной собственности имеет определенное значение в процессе бюджетного планирования, поскольку повышает надежность и предсказуемость собственных доходов бюджета муниципального образования.

Таким образом, доходы от использования муниципальной собственности служат экономической базой деятельности органов местного самоуправления, однако в последние годы необходимо отметить ряд тенденций, свидетельствующих о низкой эффективности функционирования муниципальной собственности в РФ: доля доходов местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета РФ сокращается; структура доходной части местных бюджетов меняется преимущественно в сторону увеличения финансовой помощи бюджетов федерального и регионального уровня; непосредственно в структуре доходов от использования муниципального имущества растет доля невозобновляемых доходов бюджета.

Можно выделить несколько причин низкой эффективности использования муниципальной собственности в РФ, непосредственно связанных с системой управления: отсутствие четко заданных количественных и качественных целей в системе управления муниципальной собственностью; отсутствие формализованных критериев эффективности управления муниципальной собственностью; отсутствие системы оценки эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе контроля эффективности.

Следует отметить, что оценка эффективности управления представляет собой одну из важнейших задач системы управления муниципальной собственностью: измерение эффективности позволяет проанализировать результативность применяемых методов управления, выявить их недостатки и определить направления повышения эффективности управления.

Систему управления муниципальной собственностью определяют как систему организационно-экономических отношений, возникающих между органами исполнительной власти и населением муниципального образования по поводу воспроизводства, использования и трансформации объектов имущественного комплекса с целью удовлетворения коллективных социально-экономических потребностей и интересов местного сообщества.

Важной составляющей эффективности системы управления муниципальной собственностью является механизм управления. Именно принципы, цели и методы управления, лежащие в его основе, определяют конечный результат управления муниципальной собственностью.

Систему целей управления муниципальной собственностью можно выразить посредством дерева целей. Главную или стратегическую цель системы управления муниципальной собственностью можно определить как повышение качества жизни населения муниципального образования. Далее следуют – эффективное использование муниципальной собственности, стимулирование развития экономики муниципального образования, создание благоприятной экономической и социальной среды для населения и другие уровни подцелей.

Основным отличием предлагаемой системы целей управления муниципальной собственностью является включение следующих целей:

формирование и внедрение системы мониторинга эффективности управления муниципальной собственностью; обеспечение прозрачности руководства и установление стандартов обслуживания; использование механизмов и структур, основанных на конвергенции принципов государственного управления и менеджмента.

Критерии эффективности управления муниципальной собственностью определяют как отличительные признаки, на основании которых проводится оценка, в нашем случае – эффективности управления муниципальной собственностью. На основе данных критериев может быть сформирован состав муниципального имущества, необходимого для функционирования органов местного самоуправления, а также определен перечень имущества, подлежащего отчуждению из муниципальной собственности. Можно предложить следующие критерии эффективного управления муниципальной собственностью: максимизация результата (прибыли) при соответствии затрат на управление; максимизация результата при соответствии функционально-целевым нормативам, определяемым на основе стратегических целей развития муниципального образования. Проведенный анализ основных причин снижения экономической эффективности использования муниципальной собственности в анализируемый период времени позволил определить следующие направления повышения эффективности: Совершенствование нормативного обеспечения управления муниципальной собственностью, подразумевающее введение функционально-целевых нормативов использования объектов муниципальной собственности, предложенной автором методики оценки эффективности управления муниципальной собственностью; Существенное увеличение доходов от использования муниципальной собственности, возможное за счет: повышения эффективности муниципальных унитарных предприятий и перечисления части прибыли в городской бюджет; увеличения доходности аренды муниципального имущества и городских земель, в том числе с помощью проведения организационных мероприятий; эффективного управления арендным фондом нежилого имущества; увеличения доходности от управления пакетами акций и долями. Сокращение затрат на содержание системы управления муниципальной собственностью. Повышения эффективности процесса управления муниципальной собственностью.

Систематизируя полученные общетеоретические выводы, аналитические данные и практический материал в сфере управления муниципальной собственностью, можно предложить следующие направления совершенствования эффективности управления: разработка и внедрение в процесс управления муниципальной собственностью системы мониторинга эффективности; совершенствование руководства с учетом применения инновационных подходов в государственном управлении; совершенствование организации процесса управления на основе конвергенции принципов и механизмов государственного и частного управления.

Система мониторинга эффективности является элементом обеспечения системы управления муниципальной собственностью и способна выполнять следующие функции:

оценку эффективности использования муниципальной собственности;

корректировку функционально-целевых нормативов и целевых показателей использования муниципальной собственности;

информационно-аналитическое     обеспечение     управленческой деятельности органов власти;

разработку мероприятий направленных на повышения эффективности использования муниципальной собственности;

контроль    эффективности    использования    муниципальной собственности;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти с частным сектором.

Как и любой другой элемент системы управления, систему мониторинга эффективности необходимо связать с общей системой прогнозирования, планирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования. Только взаимодействие всех формирующих элементов комплексной программы развития, позволяет правильно определить целевые установки, функционально-целевые нормативы, целевые показатели использования объектов имущественного комплекса и с их помощью достичь главной цели системы управления муниципальной собственностью.

Следующее направление совершенствования эффективности управления муниципальной собственностью связано с общим совершенствованием руководства на основе применения концепцией «добросовестного руководства» в управлении государственным и муниципальным имуществом (Good Governance). Применяя данную концепцию к управлению муниципальной собственностью, можно сформировать следующую систему мер по его совершенствованию:

Внедрение средств обеспечения прозрачности руководства, включающее:

разработку и внедрение нормативной модели эффективного управления;

разработку эффективных механизмов заключения договоров, муниципальных контрактов; широкое оповещение о потенциальных контрактах и подготавливаемых конкурсах; стандартизация правил и процедур заключения контрактов; доступ к информации о результатах конкурсов и заключенных контрактах;

соблюдение прозрачности соглашений между муниципалитетом и участником тендера с изложением прав и обязанностей, в том числе в плане проведения регулярного надзора за выполнением обязательств; сосредоточение внимания на конечных потребителях; следование стандартам качества предоставления услуг;

введение независимого аудита, включая проверку бухгалтерских счетов, а также систем финансового управления и контроля с целью установления действительного состояния дел в организации и качества администрирования.

Установление стандартов обслуживания и взаимодействие с профессиональными ассоциациями.

Последнее направление совершенствования эффективности управления муниципальной собственностью связывают с разработкой и активным использованием в управлении механизмов и структур, основанных на конвергенции принципов государственного и частного управления, в их числе: муниципальные агентства, аутсорсинг и обратная аренда, концессии и соглашения о партнерстве, частная финансовая инициатива и т.д. Многие из них хорошо известны и достаточно освещены в научной литературе, но, к сожалению, слабо выражены в практике муниципального управления.

В заключение стоит отметить, что эффективное управление муниципальной собственностью, включающее эффективное использование и результативность управления муниципальной собственности, необходимо рассматривать как условие социально-экономического развития территории, что позволяет достичь стратегических целей развития муниципального образования.

"Экономика и социум" №1(10) 2014