Проблемы экономической безопасности населения

Для обеспечения национальной безопасности государству необходима политическая воля, стратегия и комплекс органов власти, отвечающих за поддержание различных компонентов безопасности. Баланс между угрозами и рисками (их ранжирование по степени опасности для общества) строится на основе доминирующей политической доктрины. В демократическом государстве присутствуют компоненты внутренней (полиция) и внешней безопасности (оборона), но возрастает роль экономической и социальной защиты населения. Согласно статье 7 Конституции РФ «1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоро- вье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, от- цовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система со- циальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и

иные гарантии социальной защиты»

Действующая в настоящее время «Стратегия национальной безопас- ности Российской Федерации», разумеется, ставит во главу угла внешнюю безопасность, оборону, развитие силовых структур государства. Для целей настоящей статьи мы сразу переходим к вопросам социальноэкономической безопасности общества и домохозяйств в данном документе. В главе «Повышение качества жизни российских граждан» содержатся следующие пункты: «51. Угрозами качеству жизни российских граждан являются неблагоприятная динамика развития экономики, отставание в технологическом развитии, введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, нецелевое расходование бюджетных ассигнований, усиление дифференциации населения по уровню доходов, снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг. 52. Повышение качества жизни граждан гарантируется за счет обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, достойного пенсионного обеспечения». И в главе «Экономический рост» записано, что

1 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Режим доступа:

«62. В целях противодействия угрозам экономической безопасности органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества реализуют государственную социально-экономическую политику, предусматривающую: обеспечение устойчивости макроэкономической ситуации, стимулирование темпов роста экономики, превышающих аналогичные показатели развитых государств, поддержку реального сектора экономики…укрепление финансовой системы, обеспечение ее суверенитета, устойчивости валютного курса рубля, оптимизацию валютного регулирования и контроля, снижение инфляции, развитие национальной инфраструктуры финансовых рынков, снижение банковских ставок, повышение уровня прямых инвестиций, доступности кредитования за счет "длинных" денег, привлечение внутренних накоплений, деофшоризацию экономики, возврат российского капитала и сокращение его вывоза за рубеж» 2

Экономическая безопасность, как часть национальной безопасности – чрезвычайно широко и подробно разработанный вопрос. Российскими авторами сформулировано множество определений экономической безопасности, анализ которых в целом не входит в число наших задач. Отметим, что большинство определений трактуют экономическую безопасность как направление государственной политики, по максимизации экономического роста, оптимизации использования хозяйственных ресурсов под государственным контролем, защите внешних и внутренних экономических интересов страны.

Экономическая безопасность предприятий практически означает то же самое, что и национальная безопасность, только в уменьшенном варианте – максимизация выручки, наилучшее использование ресурсов, эффективный контроль менеджмента предприятия за возникающими рисками.

Среди наиболее серьезных рисков экономической безопасности предприятия – риски банкротства, недобровольного слияния (поглощения), рост задолженности и ряд других.

В некоторых публикациях этот вид экономической безопасности называют «корпоративным», что не вполне корректно, так как «корпорация» в Гражданском кодексе РФ (ГК РФ) обозначается как «акционерное общество». Таким образом, в точном переводе на русский язык «корпоративный» - это относящийся только к акционерным обществам. Такое понимание было бы не полным, ввиду большого числа предприятий и учреждений в российской экономике, которые не являются акционерными обществами. Но если исходить не из точности перевода, а из новой традиции в российской экономической терминологии, то использование словосочетания «корпоративная безопасность» вполне допустимо.

Источники экономических рисков для государства и предприятий различаются. Для государств такими источниками выступают конъюнктура мирового рынка, политика конкурирующих или враждебных государств. Для предприятий – конъюнктура мирового и национального рынка продуктов и ресурсов, политика иностранных государств (санкции) и своего государства (например, изменения налогового, бюджетного, банковского законодательства).

В большинстве источников, которые нам удалось изучить по вопросам экономической безопасности, не упоминается важнейший сектор современной экономики – домашние хозяйства. Причем это сектор, создающий в развитых странах около 80% валового внутреннего продукта (ВВП), а в России – более 60%. Личная безопасность граждан гарантирована Конституцией РФ и другими законами, это касается и защиты имущественных рисков. Но в Стратегию, и в академические определения формулировки «экономической безопасности населения» и «экономической безопасности домохозяйств» не входят. Мы считаем, что целесообразно ввести в россий- скую экономическую терминологию понятия «экономическая безопасность населения» и «экономическая безопасность домохозяйств».

Когда мы говорим об «экономической безопасности населения» мы во многом повторяем давно существующую в нашей науке и практике совокупность направлений «социальной политики». Социальная политика в нашей стране существует многие десятилетия. В СССР она была недостаточно эффективной, так как финансировалась по «остаточному принципу». В 1990-е годы, после либеральной революции и развала СССР, на некоторое время социальная политика вообще была почти сведена к нулю, и рассматривалась только под углом зрения минимизации расходов на социально-культурную сферу и их сокращения (в сопоставимых ценах). В 1990-е годы считалось, что «социальная политика является инструментом сокращения государственных расходов и преодоления бюджетного дефицита»3. Ученые нелиберального направления выступали за признание самоценности социальной политики и ее целевое финансирование, исходя из нормативов, а не по остаточному принципу4 5.

Политика экономии социальных расходов продолжалась до 2000-х годов, но к концу «нулевых» годов были приняты первые демографические, и другие социальные программы, потом последовали «майские» указы президента 2012 года, потом социальные указы 2018 года. За последнее десятилетие были разработаны несколько поколений социальных программ и «национальных проектов», подробное рассмотрение которых не входит в число задач настоящей статьи. Укажем только, что большинство из них не были полностью выполнены в результате недостаточного, либо неэффективного финансирования. И наконец, прозвучало «Выступление президента В.В. Путина от 15 января 2020 года», в котором поставлены новые задачи в сфере социальной политики, и что особенно важно – даны указания правительству обеспечить финансирование соответствующих программ6.

Вскоре после этого поступательное развитие социальной политики в нашей стране было прервано пандемией Covid-19, в ходе противодействия которой приходилось «в ручном режиме» принимать меры по защите здоровья и экономической безопасности населения. Индекс физического объ- ема валового внутреннего продукта во II квартале 2020 года относительно соответствующего периода 2019 года по предварительной оценке cоставил 91,5%7. Падение ВВП в нашей стране не самое большое по сравнению с США и многими другими странами, но больше, чем в период кризиса 2008-2009 годов. К июню 2020 года число безработных достигло 4,6 млн. человек (прирост к аналогичному периоду 2019 г. – 1,3 млн. человек), а уровень безработицы составил 6,2% (прирост 1,8 процентных пунктов)8. Это также умеренный прирост безработицы, но надо иметь в виду, что в отдельных отраслях, профессиях, видах бизнеса (особенно малого бизнеса) экономические потери населения были значительно больше, чем в целом по экономике. По оценкам экспертов Министерства экономического раз- вития РФ, восстановление начнется уже в IV квартале, а за весь 2020 г.

экономика упадет на 5%, но уже в 2021 г. ВВП вырастет на 2,8%, чтобы

затем вернуться на докризисный уровень

В связи с экстраординарными мерами по противодействию пандемии, включая перераспределение бюджетных ресурсов, Правительство РФ было вынуждено скорректировать сроки достижения части ориентиров социальной политики с 2024 года на более поздние сроки. Но сами ориентиры повышения продолжительности жизни, сокращения бедности, развития сферы занятости населения и другие остались прежними и по-прежнему отражают долгосрочные цели экономической безопасности и социального развития населения Российской Федерации. Эти позиции закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"10