Проблемы экономической оценки эффективности реализации субъективных прав в строительстве

Принципиальные положения оценки эффективности реализации субъективных прав в области строительства, носят межотраслевой и междисциплинарный характер и во многом корреспондируют с концепцией гигиены окружающей среды и гигиенического нормирования, сформулированной в нашей стране еще в последних десятилетиях прошлого века, так как напрямую затрагивают экологические интересы общества и связаны с необходимостью проведения экологической экспертизы в сфере строительства.

Несмотря на очевидную актуальность данной проблемы, научные исследования в этой сфере общественных отношений носят преимущественно фрагментарный характер и требуют дополнительной научной проработки, в том числе, и в части определения механизма экономической оценки эффективности реализации субъективных прав.

В результате анализа законодательства РФ в области охраны окружающей среды можно сделать вывод, о том, что одна из больших проблем реализации субъективных прав в строительстве связана с реализацией конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду[1], поскольку данный вид хозяйственной деятельности, потенциально экологически опасен и связан с возможностью возникновения экологического риска здоровью населения.

Однако, Федеральный закон «Об экологической экспертизе»[2] в качестве объектов государственной экологической экспертизы в области строительства выделяет лишь проекты федеральных целевых программ и документацию объектов, строительство и реконструкция которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, особо опасных и технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

При этом такая экспертиза не требуется при строительстве объектов жилищно-гражданского назначения , что на наш взгляд, нарушает субъективное право граждан на достоверную и полную информацию о состоянии окружающей среды (ст.42 КРФ) [1], поскольку строительство таких объектов, непосредственно оказывает влияние на качество окружающей среды и может быть причиной возникновения негативных последствий причиняющих вред здоровью человека.

Кроме того, существуют проблемы реализации следующих экологоправовых принципов: гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, так как, такое мнение учитывается, с одной стороны, лишь при осуществлении строительства на территории муниципального образования, а с другой стороны финансовые расходы на проведение общественной экологической экспертизы возложены на соответствующие общественные организации (объединения) выступившие инициаторами её проведения, при этом заказчик, осуществляющий свое субъективное право на строительство, в свою очередь, пользуется привилегиями в виде финансового обеспечения проведения государственной экологической экспертизы за счет соответствующего бюджета субъекта.

Так же обращают на себя внимание основания отказа в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, а именно наличие коммерческой тайны в отношении исследуемого объекта, что позволяет заказчику строительства защитить свои экономические интересы и при необходимости избежать данной процедуры, что так же не способствует реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в основе указанной проблемы, как нам представляется, находятся экономические отношения, возникающие в сфере строительства объектов жилищно-гражданского назначения, а, следовательно, вопрос экономической оценки эффективности реализации субъективных прав в области строительства, объективно обусловлен.

Решение проблемы экономической оценки эффективности реализации субъективных прав в области строительства представляется возможным на основе предложенной мной универсальной оценочной категории [3] имеющей равное значение для всех субъектов указанных отношений, в основе которой лежит экономическая оценка затрат на мероприятия связанные с ликвидацией негативных последствий хозяйственной деятельности.

Законодательство не ограничивает нас в определении методологического подхода, позволяющего, идентифицировать, оценивать и уменьшать риски, связанные с человеческой активностью, поскольку, в силу презумпции экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности человека, являющегося в нашей стране одним из принципов природоохранного законодательства, воздействие человека на окружающую среду всегда имеет определённые негативные последствия, которые в том числе могут быть связаны с риском для здоровья человека, и требуют затрат на проведение мероприятий по его снижению [3, 4, 5].

Поэтому, представляется возможным предложить использовать в качестве оценочного критерия экономической оценки эффективности реализации субъективных прав в строительстве, экономическую оценку затрат на проведение мероприятий по снижению риска здоровью человека, связанного со строительством.

Экономическая оценка эффективности затрат на мероприятия по снижению риска осуществляется с помощью методов экономического анализа.

В этих целях можно использовать разработанный мной метод оценки основанный на определении достигнутого уровня нормативного значения (УНЗ) и позволяющий, по нашему мнению, объединить преимущества каждого из приведённых подходов к оценке эффективности затрат на мероприятия по снижению риска[3,4]:

V = Э - P - X - Y

, где V — полный экономический эффект;

Э -эффект затрат;

где Э = G / X, где G = Gi — Go — изменение риска после проведения защитного мероприятия;

P — основные затраты (без затрат на обеспечение безопасности);

X — затраты на защиту окружающей среды или обеспечение безопасности (охрану ОС);

Y — ущерб экономике от негативного воздействия на ОС или здоровье человека.

При этом достигнутый уровень нормативного значения: £ = V / £ _н, Нормативные значения установленного значения эффективности ( £ _н )

и цены риска ( a ) связаны следующим соотношением: s _H = 1/ a ,

Если величина £ больше установленного нормативного значения эффективности £ _н : £ > £ _н , то реализация субъективных прав экономически эффективна, если данное соотношение не выполняется, напротив - не эффективна.

Предложенный подход на основе методология экономической оценки эффективности затрат на мероприятия по снижению эколого-экономических рисков, причиняемых здоровью населения, как критерий экономической эффективности реализации субъективных прав в строительстве, может быть эффективно использован в практической деятельности.