Проблемы экспертно-криминалистической деятельности ФТС России в условиях санкций

Федеральная таможенная служба России является одним из государственных органов, осуществляющих контроль поставок товаров и транспортных средств на таможенную территорию, осуществляемых в рамках внешней торговли. При этом основной задачей является обеспечение безопасности товаров.

На современном этапе деятельность таможенных органов осуществляется в условиях внешних и внутренних вызовов и угроз, т.е. страны ЕС и США оказывают политическое давление используя экономические санкции против Российской Федерации. Произошел разворот большинства западных стран от глобализации к национальному протекционизму, в том числе путем несоблюдения норм и правил Всемирной торговой организации. Наметилась тенденция сокращения ввоза отдельных видов товаров, а также снижение их качества, наличие опасности их для жизни, здоровья населения и экономики государства в целом.

Учитывая эти факторы, возникла необходимость усиления применения таможенными органами специальных знаний в производстве таможенных экспертиз това- ров, перемещаемых через таможенную границу Союза. Для этого необходимо освоение и внедрение в экспертную практику новых видов экспертиз и исследований; создание системы производства таможенных экспертиз, основанной на риск-ориентированном подходе; создание и администрирование информационного ресурса для автоматизации процесса назначения таможенных экспертиз [5].

Утвержденная Правительством Российской Федерации (РФ) в мае 2020 г. «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» (Стратегия) определяет приоритетные направления развития экспертной таможенной службы. Данный документ предусматривает необходимость формулирования научных рекомендаций по совершенствованию правовых и методических подходов проведения экспертных работ.

В Стратегии к вопросу экспертнокриминалистической деятельности таможенных органов посвящен п. 10 раздела IV, который содержит в основном положения о выполнении таможенных экспертиз, но практически не затрагивает направления совершенствования взаимодействия должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль и правовой инструмент специальных знаний, в частности в таможенно-экспертной форме [1].

Соответственно «пробелы» в нормативных актах, регламентирующих порядок применения таможенной экспертизы при таможенном контроле, влекут за собой проблемы в таможенной практике. Например, ранее из отчетности Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ ФТС России) удалили идентификационные таможенные экспертизы, однако товароведческие таможенные экспертизы остались. Если товароведы выполняют товароведческие экспертизы в рамках таможенного контроля, то при проведении таможенных экспертиз могут использоваться и другие методики исследования судебных экспертиз, в том числе криминалистических.

Стратегией заявлено до конца 2024 года расширить применяемые методы исследования, внедрение в экспертную практику новых видов экспертиз, в частности экспертизу материалов экстремистской направленности, экспертизу по определению безопасности пищевых продуктов [6]. Реализация данных направлений будет способствовать снижению уменьшению числа правонарушений в сфере внешнеторговой деятельности, поступлению в бюджет таможенных платежей в полном размере, а главное повысит результативность и эффективность проведения таможенного контроля [2].

Четкая классификация типов исследований в рамках таможенных экспертиз может позволить сформировать юридический язык, обеспечивающий профессиональную коммуникацию в области таможенного контроля. Однако, таможенный эксперт не может в выводах своего заключения давать юридически значимые оценки. Юридические решения на основе заключения эксперта может принимать только должностное лицо, уполномоченное на это законом, а приказы ФТС России не предусматривают такие полномочия.

Стратегической целью развития Федеральной таможенной службы является формирование к 2030 году качественно новой, насыщенной «искусственным интеллектом», быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами работой. В полной мере указанная цель относится экспертно-криминалистической деятельности таможенных органов, основной целью которой является создание устойчивой системы быстрого и объективного исследования спорных объектов, а также оперативное получение результатов экспертизы таможенными органами [5].

Важной тенденцией современного развития ФТС России является внедрение передовых информационных технологий. Применительно к подразделениям экспертно-криминалистической службы это выразилось во введении электронного порядка назначения ТЭ и экспертиз по делам об административных правонарушениях.

С этой целью был разработан программный продукт АИС «БД «Экспертиза», призванный обеспечить эффективное взаимодействие таможенных органов ФТС России и ЦЭКТУ. Внедрение этой программы позволило увеличить оперативность взаимодействия, а также предоставило возможность контроля сроков и качества проведенных экспертиз в реальном времени. В рамках процедуры декларирования товаров, т.е. при подаче деклараций на товары в электронном виде, имеется возможность обмена документами между АИС «АИСТ-М» и АИС «БД «Экспертиза». Также отметим, что АИС «БД «Экспертиза» не является статичным продуктом и постоянно обновляется, и модернизируется. Так, в результате проведенной Центральным информационнотехническим таможенным управлением модернизации появились новые возможности для обмена документами между базами данных АИС «БД «Экспертиза» и АИС «Правоохрана», что значительно сократило время для принятия решения должностными лицами таможенных органов [3].

Вместе с тем в настоящий момент процесс назначения таможенных экспертиз в электронной форме применяется не во всех случаях, а только в случаях таможенного декларирования товаров и транспорт- ных средств и при подаче декларации на товары (далее – ДТ). В отношении физических лиц (при отсутствии декларирования ими товаров) алгоритм информационного взаимодействия между АИС «АИСТ-М» и АИС «БД «Экспертиза» не применяется, т.к. нет привязки программного продукта к декларации, что может быть решено путем комплексной модернизации соответствующих программных продуктов.

Следующим проблемным вопросом во взаимодействии подразделений экспертнокриминалистической службы и таможенных органов выступает длительность времени, которое начинается от момента назначения экспертизы до момента поступления результатов в назначившую ее таможню. Серьезно улучшить ситуацию поможет не только расширение штатной численности экспертнокриминалистической службы, как считают многие. Но и повышением профессиональной подготовки экспертов [4].

Экспертно-криминалистические подразделения ЦЭКТУ работают в тесном взаимодействии с таможенными органами. Результаты этого взаимодействия обобщаются и анализируются в ЦЭКТУ, на основании чего выявляются устойчивые случаи недостоверного декларирования товаров. Это позволяет повысить эффективность выявления правонарушений на стадии декларирования и таможенного контроля, а также в значительной мере предотвращать совершение таких нарушений.

Таким образом, становится очевидным, что ЦЭКТУ занимает достойное место среди экспертных учреждение правоохранительных органов. Благодаря его работе, с каждым годом растет экономический эффект, полученный таможенными органами от взаимодействия с ЦЭКТУ.

При выполнении таможенных экспертиз товаров, в том числе к санкционным товарам, необходимо использовать методики исследования товаров с целью диагностирования предметных свойств проб/образцов подконтрольных товаров, связанных с контролируемыми свойствами, на основании которых должностное лицо, осуществляющее таможенный контроль, может сделать вывод о стране происхождения товара, так как это входит в его функции, и принять обоснованное решение. При этом в рамках комплексной таможенной экспертизы должны использоваться не только товароведческие, химические, но и криминалистические методики, а комплексное исследование в рамках такой таможенной экспертизы может называться исследованием товаров, которые могут обладать свойствами санкционных товаров.

Рассмотренные проблемы Стратегии, касающиеся вопросов таможенной экспертизы, не являются новыми. Однако, по нашему мнению, на современном этапе развития таможенных органов России их необходимо устранять, в том числе и путем реализации «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».