Проблемы классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании

Осуществление внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), в том числе регулирование экспортных и импортных потоков происходит с помощью классификаторов, которые содержат в себе информацию о товарах, коды этих товаров, благодаря которым определяются таможенные платежи. В Евразийском Экономическом Союзе (далее – ЕАЭС) таким классификатором выступает товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД ЕАЭС).

В основу ТН ВЭД ЕАЭС заложен мировой опыт международной торговли, а также положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Гармонизированная система представляет собой номенклатуру из товарных позиций и субпозиций, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы [1]. Особенности классификации товаров при таможенном декларировании, при осуществлении таможенного контроля и в других случаях, регулируются Таможенным кодексом ЕАЭС.

Под классификацией товаров для таможенных целей следует понимать действие, предпринятое декларантом или таможенными органами для определения кода по ТН ВЭД, ставки таможенных пошлин, права на получение налоговых, таможенных льгот, применение мер тарифного и не тарифного регулирования [4]. Поскольку размер таможенных платежей зависит от кода ТН ВЭД, большинство споров между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами возникает именно по этим вопросам, более того, количество споров увеличивается из года в год.

Одной из проблем при классификации товаров является построение товарной номенклатуры. ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой иерархический сборник различных данных о товарах. Можно отметить, как плюсы иерархического метода, так и минусы. К плюсам разработчики относят возможность выделить общие и конкретные черты товаров в группах. К минусам -отсутствие четкого справочника, который мог бы предусмотреть все случаи классификации товаров; товар может попадать под описание сразу нескольких товарных позиций; отсутствует точный перевод терминов, использованных в описаниях товарных позиций. Большинство позиций и подразделов в ТН со смежными свойствами – предпринимателям не под силу соот- носить свой продукт с нормативной структурой в результате сертификат или декларация могут быть признаны недействительными, требуется корректировку всех товаросопроводительных документов, корректировка кода, доначисление таможенных платежей [2]. Таможенные органы регулярно проводят проверку правильности определения кода, как правило, на практике происходит доначисление таможенных платежей, а в ряде случаев и возбуждение дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 16.2 КоАП. Количество принятых решений по классификации товаров с учетом целевых профилей рисков, количества дел об АП представлен на рисунке 1.

2019г.                 2020г.                 2021г.

количество решений по классификации товаров количество целевых профилей риска

■ количество дел об АП

Рис. 1. Количество принятых решений по классификации товаров, дел об АП в 2019-

2021 гг.

По данным, изложенным на рисунке 1, следует, что за период с 2019-2021 гг. количество решений по классификации товаров снизилось в 2021 г. по сравнению с 2019 г. на 37%, по сравнению с 2020 г. на 3%.

Также снизилось количество целевых профилей риска. В 2021 г. по сравнению с 2019 г. на 21%, по сравнению с 2020 г. на 11%.

При этом, количество возбужденных дел по ч. 2 ст. 16.2 КоАП увеличилось. Так, 2021 г. по сравнению с 2019 г. увеличилось на 11%, по сравнению с 2020 г. на 27,1%. Основной проблемой, с которой чаще всего сталкиваются сотрудники та- моженных органов – неправильное определение кода товаров при декларировании.

К причинам данной проблемы относят следующие:

• -    неверные сведения, заявленные в 31 графе ДТ;

• -    товар имеет множество функций, что осложняет определение приоритетной из них;

• -    не знание правил ОПИ;

• -    при поиске кода товаров, не пользуются примечаниями к разделам, группам, позициям и субпозициям;

• -    недостаточные знания [3].

Ввиду того, что не всегда можно однозначно классифицировать товар, в спорных ситуациях таможенные органы, как правило, всегда склоняется к кодам с большей ставкой пошлины. На практике происходит доначисление и взыскание таможенных платежей (рис. 2). Из рисунка 2 следует, что в 2021 г. взыскано 13152,6 млн. рублей, что на 4649,3 млн. или на 46,3% больше по сравнению с 2020 г. и на

4159 млн. или на 54,7% больше по сравнению с 2019 годом. Данная динамика говорит о том, что проблемы классификации товаров сохраняются, и что таможенные органы проводят эффективную работу по выявлению и пресечению случаев не верной классификации товаров.

млн.руб.

Рис. 2. Сумма взысканных таможенных платежей таможенных платежей в 2019-2021 гг.

Вынесение таможней решения по классификации товара не означает, что код ТН ВЭД был указан неверно. Если декларант не согласен с принятым решением, эффективным инструментом защиты своего кода на товар является обращение в суд. Судебное обжалование решения таможенного органа по коду товара является возможным способом доказать правильность классификации товара. Не всегда решение, принятое таможенным органом является законным. В тоже время, обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД. Чаще всего суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований таможенными органами ввиду несоответствия оспариваемого решения нормам действующего таможенного законодательства Российской Федерации. Таким образом, основные проблемы, связанные с классификацией товаров при их таможенном декларировании и контроля за их де- кларированием, связаны в первую очередь с несовершенством таможенного законодательства [4].

Для предотвращения случаев неверного декларирования товаров и повышения эффективности таможенного контроля за правильностью определения кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС следует:

• -    усовершенствовать нормативноправовую базу, а также разработать законодательные акты в сфере повышения эффективности взаимодействия с экспертнокриминалистическими подразделениями таможенной службы;

• -    принимать предварительные решения по классификации товаров, которые могут гарантировать единообразие по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС;

• -    повысить взаимодействие сотрудников таможенных органов с участниками ВЭД.

Таким образом, данные мероприятия будут способствовать снижению неверного декларирования товаров при перемещении через таможенную границу и повышения эффективности таможенного контроля за правильностью определения кода товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.