Проблемы комплексного подхода к благоустройству территорий

Состояние городской среды, окружающей человека определяет уровень качества жизни населения, так как значительно влияет на психофизическое состояние людей, поэтому сфера благоустройства требует должного внимания в сфере муниципального управления.

На сегодняшний день состояние большинства городских дворов не соответствует актуальным требованиям комфортности к местам проживания граждан, обусловленным нормами Градостроительного и Жилищного кодексов Российской Федерации [1].

Типичными для большинства городов являются следующие проблемы:

• -    высокая степень износа асфальтобетонного покрытия дворовых территорий, зон проезда и пешеходных зон;

• -    отсутствие должного освещения в большинстве дворов;

• -    неудовлетворительное состояние зеленых насаждений;

• -    несоответствие детского игрового и спортивного оборудования современным    требованиям    безопасности    и    эстетической

привлекательности;

• -    недостаточное количество парковочных мест ввиду увеличения количества автотранспорта [2].

Проведение частичного благоустройства дворовых и общественных территорий не позволяют достичь высоких результатов в решении проблем, поскольку не основаны на последовательном подходе к решению проблемы и не позволяют консолидировать денежные средства для достижения поставленной цели. В связи с этим возникает необходимость комплексного подхода к благоустройству дворовых пространств.

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка [3].

При комплексном подходе к благоустройству органы муниципальной власти принимают ряд разнонаправленных действий и мероприятий, проводят внедрение новых технологий и разработок, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории поселения и повышения комфортности условий для проживания жителей поселения.

Мероприятия, осуществляемые в рамках комплексного подхода:

• 1)    по инженерному благоустройству - инженерная подготовка и инженерное оборудование, искусственное освещение;

• 2)    по социально-бытовому благоустройству - совершенствование социально-бытового обслуживания населения;

• 3)    по внешнему благоустройству - озеленение, организация транспорта и пешеходов, оснащение территории малыми архитектурными формами;

• 4)    мероприятия, связанные с оздоровлением окружающей среды, улучшение состояния территорий жилой застройки, обеспечивающие экологическое благоустройство территории.

При этом комплексный подход к благоустройству направлен не только на придание внешнего вида и озеленение территорий, но также и на привлечение частного капитала и населения на участие в этом процессе, что способствует привлечению дополнительных доходов в госбюджет и развитию региона [4] .

Важность комплексного благоустройства дворов подтверждает государственный федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», сроки реализации которого с 2017 г. по 2022 г. Целью проекта является создание условий для системного повышения качества и комфорта городской среды на всей территории России.

В рамках проекта работа по формированию городской среды осуществляется по трем направлениям:

• 1)    оперативные меры;

• 2)    системные изменения подхода к благоустройству;

• 3)    поддержка конкретных проектов в этой сфере.

Комплекс мероприятий проекта состоит из обязательных и альтернативных.

Комплекс обязательных мероприятий включает :

• -    широкое участие населения в проектах благоустройства, привлечение общественных структур и представителей бизнеса в эти процессы, что позволяет поддерживать инициативу граждан в отношении проектов благоустройства, и соответственно, запускает механизм финансового соучастия населения и организаций в их осуществлении;

• -    принятие новых или актуализация действующих правил благоустройства территорий поселений, что качественно меняет уровень мероприятий по благоустройству и делает их более современными и эффективными;

• -    формирование пятилетних региональных и муниципальных программ формирования комфортной городской среды по каждому

  поселению в России на 2018-2022 гг., что демонстрирует возможность практической реализации мероприятий по благоустройству и создает основу для их финансового обеспечения;

• -    обучение представителей субъектов РФ в реализации проектов, что формирует в субъектах Российской Федерации центры современных компетенций по вопросам создания комфортной городской среды и создает условия для последующего тиражирования этих компетенций при реализации проектов благоустройства с учетом современных требований;

• -    разработка индекса качества городской среды, позволяет выявить актуальные проблемы в сфере благоустройства муниципалитетов РФ для формирования управленческих решений при создании проектов благоустройства;

• -    создание федерального реестра лучших реализованных проектов по благоустройству, что формирует опыт, применимый для всей России.

• -    благоустройство прилегающих к жилым домам территорий, в том числе дворов;

• -    благоустройство объектов городской среды.

В комплекс альтернативных мероприятий по благоустройству входят:

• 1)    обеспечение доступности городской среды для маломобильных групп населения, в том числе создание безбарьерной среды для маломобильных граждан в зоне общественных пространств;

• 2)    приведение в нормативное состояние объектов региональной и муниципальной собственности согласно перечню и графиков, утвержденных соответственно субъектом Российской Федерации и муниципалитетом;

• 3)    событийное наполнение благоустраиваемых пространств;

• 4)    поощрение инициативы граждан в отношении проектов по благоустройству;

• 5)    создание платформ спорта и отдыха;

• 6)    благоустройство торговых зон;

• 7)    формирование культурной ценности города;

• 8)    создание пешеходной инфраструктуры;

• 9)    благоустройство пустырей и заброшенных зон в черте муниципалитета;

• 10)    ликвидация аварийных домов;

• 11)    работы по обустройству сельских поселений объектами питьевого водоснабжения [5].

То есть проект предполагает не только частичное благоустройство некоторых объектов городских территорий, а охватывает полный спектр действий в решении проблем благоустройства, начиная с нормативноправовой базы и заканчивая непосредственно реализацией мероприятий по благоустройству.

Таким образом, можно прийти к выводу, что комплексный подход позволяет:

• -    разрешить ряд проблем городской среды связанных с озеленением, освещением, асфальтированием;

• -    скоординировать деятельность органов муниципальной власти в сфере благоустройства;

• -    развивать механизмы частно-государственного партнерства.

При этом важно отметить, что комплексный подход к благоустройству нуждается в твердой методической базе, в связи с чем, необходимо внесение изменений в текущее законодательство, в соответствии с которыми, будут установлены новые современные требования к проектированию и благоустройству городов, и ежегодная актуализация правил благоустройства территории. Учитывая также, что немаловажным остается выстраивание взаимоотношений между органами власти и жителями города при решении проблем городского хозяйства и благоустройства городских территорий, необходимо использование современных технологий и открытости органов власти, что позволит оперативно собирать информацию о проблемах города и выяснять мнение жителей по основным направлениям его развития и благоустройства и повысит вовлеченность граждан в реализацию проектов по благоустройству