Проблемы комплексного развития сельских территорий

Ensuring food security of the Russian Federation is possible only through sustainable integrated rural development. The government has set a strategic goal to double its export volume to $ 45 billion by 2024. Its achievement is to be carried out by the workers of the agricultural complex. Therefore, the creation of effective jobs, the employment of young professionals, a decent level of wages, comfortable living, and the development of social infrastructure are key areas of work for government bodies at all levels and for private business in the form of public-private partnerships. The development of a program for the integrated development of rural territories became objectively necessary. After discussion and debate in the Government of the federal level and in the regions, on forum and public platforms, it was approved by Decree of the Government of the Russian Federation No. 696 of May 31, 2019. The goals of the state program in the near future are to maintain the share of the rural population in the total population of the Russian Federation at the level of 25.3%; achieving a ratio of average monthly disposable incomes of rural and urban households up to 80%; an increase in the share of the total area of comfortable residential premises in rural settlements to 50%. The state program is designed until 2025 and is based on target indicators of the federal program "Social Development of the Village", as well as the subprogram and departmental target program "Sustainable Development of Rural Areas". It is based on the Strategy for Sustainable Development of Rural Areas of the Russian Federation until 2030. Each subject has its own territorial features. Based on the materials of the Penza region, the problems of the integrated development of rural territories are identified and the main priorities are identified. Key words: integrated development, program, rural areas, project management.

Вве^ение. Комплексное развитие сельских территорий – это целенаправленный процесс долговременного развития производственноэкономической, социально-демографической, культурной, природоохранной, рекреационной сферы села, образующих единую систему.

В основе разработки новой государственной программы по комплексному развитию сельских территорий поло^ены результаты анализа текущего их состояния, проведенного Министерством сельского хозяйства РФ.

В рамках этой работы был осуществлен аудит 133 тыс. сельских населенных пунктов, где про^ивает более 37 миллионов человек. Исследование велось по сферам, определяющим уровень комфорта ^изнедеятельности и быта сельского населения: доступность социальной, ин^енерной, транспортной инфраструктуры, состояние ^илищных условий [3, 4].

Цель иссле^ований состоит в выявлении проблем комплексного развития сельских территорий Пензенского региона, препятствующих росту численности сельского населения.

Услови^, материалы и мето^ы. Исследования на основе аналитического метода подтвердили остроту накопившихся проблем, которые актуальны для Пензенского региона. Материалы исследования свидетельствуют, что по состоянию на 01.01.2019 общая численность населения Пензенской области составила 1318103 чел., из них: городское население – 905388 чел. (68,7%) и сельское население – 412715 чел. (31,3%), про^ивающее в 1384 населенных пунктах Пензенской области. Е^егодная естественная убыль населения составляет свыше 7 тыс. человек. Депопуляционные процессы, низкий уровень ^изни селян, дискриминация аграрного труда, глубокие демографические проблемы приводят к неустойчивому развитию сельских территорий региона [5, 6].

Результаты и обсу^^ение Исследования подтвердили, что ва^ным и сло^ным остается вопрос ^илья. На селе это не менее острая проблемы, чем в городе. Правительство РФ планирует предло^ить работникам ^ПК привлекательные условия для улучшения ^илищных условий – льготную ипотеку до 3% годовых, а так^е повышение благоустройства ^илого фонда сельского населения посредством увеличения доли ^илых помещений, имеющих доступ ко всем видам коммунальных услуг. В настоящее время этому критерию соответствует только 32,5% всего сельского ^илого фонда, целевой индикатор госпрограммы планируется довести до уровня 50%.

Выявлены проблемы водоснаб^ения и водоотведения. Объем очищаемых вод составляет 77,1% всего водопотребления области. Охват населения централизованным водоснаб^ением в городах и рабочих поселках – 100%, в сельских населенных пунктах – 70%. Причем 33% общей протя^енности сетей водоснаб^ения имеют степень износа более 60% [7, 8].

На приведение сетей водоснаб^ения и водоотведения до нормативного состояния необходимо финансирование в сумме 11195 млн. руб. В 2018 году на реализацию мероприятий по водоснаб^ению и водоотведению из бюд^ета области выделено только 95,3 млн. руб. В 2019 году в рамках исполнения мероприятий государственной программы Пензенской области «Обеспечение жильем и коммунальными услугами населения Пензенской области на 2014-2022 годы» ремонт седей водоснаб^ения будет производиться с использованием субсидий областного бюд^ета. Работы по ремонту 88 объектов будут проводиться на территории 63-х муниципальных образований. Объем софинансирования из регионального бюд^ета составит 104,1 млн. руб., однако это лишь малая часть общей суммы требуемых средств.

Развитие ин^енерной инфраструктуры села сопря^ено с функционированием качественной сети автомобильных дорог. Общая протяженность автомобильных дорог регионального, муниципального и местного значения составляет 16241,5 км, из них автомобильных дорог местного значения - 11299,8 км.

Учитывая, что развитие сельскохозяйственного производства в сельской местности напрямую связано с развитием сельских территорий, в регионе проводится реконструкция и строятся новые автомобильные дороги общего пользования, связывающие сельские населенные пункты, а так^е предусматривается строительство подъездов к объектам сельхозпроизводства [9,10].

Бюд^етным законодательством определен размер средств регионального доро^ного фонда, который подле^ит обязательному направлению на данные цели - не менее 5% от общего объема поступлений в дорожный фонд транспортного налога и акцизов на нефтепродукты.

Предоставление средств муниципалитетам осуществляется в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Пензенской области на 2014-2017 годы и на период до 2022 года» государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2022 годы». При этом согласно условиям программы, из бюд^ета региона выделяются средства в размере 99% от стоимости строительно-монтажных работ. Муниципалитеты должны обеспечить софинансирование строительства сельхоздорог в объеме всего 1%.

По состоянию на начало 2019 года в Пензенской области осталось всего 29 сельских населенных пунктов с числом ^ителей более 100 человек, которые не имеют устойчивой связи с дорогами с твердым покрытием. Поставлена задача – до 2024 года обеспечить данные села качественными дорогами. В 2020 году на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, ведущих к общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции предусмотрено 307,4 млн. руб., в том числе 68,7 млн. руб. - средств федерального бюджета, в 2021 году -соответственно 326,3 млн. руб. и 71,6 млн. руб. [3, 4].

Дости^ение цели программы по сохранению доли сельского населения в общей численности населения страны сопряжено с обеспечением селян качественной медицинской помощью. Начиная с 2015 года, на территории региона осуществляются организационно-структурные мероприятия по формированию первичной медико-санитарной помощи посредством оптимизации существующих объектов. В результате для оказания первичной медико-санитарной помощи сельскому населению в муниципальных районах Пензенской области функционируют:

• -    10 районных больниц;

• -    17 участковых больниц, в том числе 4 - за пределами районных центров;

• -    69 врачебных амбулаторий;

• -    303 Ф^П и 204 фельдшерских пункта;

• -    253 домовых хозяйства первой помощи [11, 12].

Они оснащены технически, однако остро стоит проблема обеспеченности высококвалифицированными медицинскими кадрами. В частности, 77 Ф^П не укомплектованы постоянными медицинскими работниками. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года» от 07.05.2018 года № 204 одной из целевых установок является обеспечение оптимальной доступности для населения (в т. ч. для ^ителей населенных пунктов, располо^енных в отдаленных местностях) медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь [4].

С этой целью в соответствии с Национальным проектом «Здравоохранение» в области разработан и утвер^ден региональный проект «Развитие оказания первичной медико-санитарной помощи». В рамках данного проекта дол^на быть сформирована сеть медицинских организаций первичного звена с учетом строительства врачебных амбулаторий, фельдшерских пунктов в селах с численностью населения от 100 до 2 тыс. человек и использования мобильных медицинских комплексов в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек.

Для повышения доступности медицинской помощи гра^данам, про^ивающим в сельской местности в рамках другого регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе государственной информационной системы в сфере здравоохранения Пензенской области» в 2019-2021 годах планируется оснастить автоматизированными рабочими местами все Ф^П и ФП посредством подключения к региональной информационно-аналитической системе.

Данные меры дол^ны поло^ительно сказаться на о^идаемой продол^ительности ^изни сельских ^ителей нашего региона. Показатель у ^енщин в среднем превышает продол^ительность ^изни му^чин на 11 лет, составляя соответственно 78,60 и 67,79 лет. В целом по России данные показатели ни^е, на уровне 76,71 и 65,92 лет. Однако в развитых странах типичное значение о^идаемой продол^ительности ^изни при ро^дении составляет практически 78 лет для му^чин и 82 года для ^енщин, с небольшими вариациями. В 2018 году Россия заняла только 110 место в мировом рейтинге по средней продол^ительности ^изни, которая остаётся низкой вот у^е несколько десятилетий. Программа комплексного развития сельских территорий будет способствовать реализации социального принципа, связанного с воспроизводством ^изнеобеспечения. При этом социальное воспроизводство дол^но быть расширенным, т.к. ва^но не только физическое увеличение сельского населения, но и изменение качества ^изни крестьянского сообщества [13, 14].

Выводы. Программа комплексного развития сельских территорий в Российской Федерации предусматривает крупномасштабное финансирование в общем объёме порядка 2,3 трлн. рублей, в том числе за счёт федерального бюд^ета – 1 трлн. рублей. Формирование механизма комплексного развития сельских территорий дол^но основываться на активной роли государства в рамках ка^дой из трех подсистем (экономической, социальной и экологической), обеспечивая решение сформулированных общих задач развития региона в результате применения интегрированного ме^ведомственного подхода к дости^ению запланированных значений целевых показателей и реализации программных мероприятий [15].