Проблемы конкурентоспособного развития сельского хозяйства Кыргызстана в ЕАЭС

Кыргызской Республики в рамках единого евразийского экономического пространства благоприятствует развитию традиционно важных для республики отраслей национальной экономики. Достаточно высокими темпами растет ВВП страны, под воздействием конъюнктуры евразийского и мирового рынков совершенствуется структура национальной экономики. Происходит определенное переформатирование экономической политики государства, направленное прежде всего на развитие и модернизацию реального сектора экономики, обрабатывающей промышленности, отраслей АПК, реализацию крупных инфраструктурных и социальных проектов в республике и ее регионах. Кыргызстан стремится в полной мере использовать преимущества евразийской интеграции в решении социально-экономических проблем, что в целом приносит положительные результаты.

Как видно из таблицы 1, за период 20152022 гг. ВВП Кыргызстана вырос с 6,7 до 11,5

млрд. долл. США, или в 1,7 раза. Несмотря на высокие темпы роста населения страны, также растет ВВП страны на душу населения – с 1163 до 1655 долл. США. Однако улучшение макроэкономических показателей Кыргызстана не привело к сокращению разрыва с остальными государствами-членами ЕАЭС. Показатель ВВП на душу населения в Кыргызстане, несмотря на рост на 42,0%, ниже, чем в Российской Федерации в 9,4 раза, Республикой Казахстан – в 6,9 раза, Республикой Беларусь – в 4,7 раза. Более того, за анализируемый период растет разрыв в отставании данного показателя со всеми государствами-членами ЕАЭС. Даже с Арменией, имеющей примерно с Кыргызстаном одинаковую структуру национальных экономик с существенным удельным весом сельского хозяйства, разрыв показателя ВВП на душу населения составляет 3,9 раза в пользу Армении.

Таблица 1. Макроэкономические показатели государств-членов ЕАЭС [5, с. 207-216, 441].

В основном данное важное обстоятельство обусловливается тем, что в структуре национальной экономика страны, по сравнению с ведущими государствами-членами ЕАЭС, сравнительно высока доля сельского хозяйства и сферы услуг, слабо развита промышленность. В структуре экономики Кыргызстана доля сельского хозяйства, несмотря на уменьшение на 3,2 пункта, остается самой высокой среди государств-членов ЕАЭС. В то же время также сокращается доля промышленности в ВВП страны. В отличие от Кыргызстана, в Армении именно рост доли промышленности в ВВП страны является, на наш взгляд, существенным фактором улучшения ее макроэкономических показателей. И Россия, и Казахстан, и Беларусь являются крупнейшими странами с развитой индустриальной экономикой, где доля сельского хозяйства не превышает 10,0% (в России – 4,3%, Казахстане – 5,6%, Беларуси – 8,6%). В то же время в Кыргызстане и в Армении удельный вес сельского хозяйства значителен – более 11,0%, то есть эти государства-члены ЕАЭС сохраняют аграрную направленность национальных экономик.

Вступление Кыргызстана в ЕАЭС в целом положительно отражается на развитии сельского хозяйства. Наметились совершенно новые тренды в развитии, связанные с возрождением традиционных отраслей сельского хо- зяйства, постепенно идет переформатирование внутриотраслевой структуры аграрного производства.

Среди государств-членов ЕАЭС Республика Беларусь, Российская Федерация и Республика Казахстан, отличаются от Кыргызстана сравнительно низкой долей сельского хозяйства в ВВП и высокими уровнями государственной поддержки отрасли, что отражается на конкурентоспособности развития аграрного сектора указанных стран.

Крупнейшим производителем и потребителем агропродовольственной продукции на рынке ЕАЭС является Российская Федерация, на которую приходится около 77,0% производимой и потребляемой в ЕАЭС сельскохозяйственной продукции. На втором месте стоит Казахстан – 12,4%, затем Беларусь – 7,2%, Кыргызстан – 2,6% и Армения – 1,5%. В целом три первые страны являются крупными производителями продукции сельского хозяйства не только в рамках ЕАЭС, но и в мировом масштабе. Эти страны уже занимают свою твердую нишу на региональных и мировых агропродовольственных рынках, чему способствует складывающаяся рациональная структура национальных экономики и существующая система государственной поддержки и регулирования конкурентоспособного развития агросектора (табл. 2).

Таблица 2. Основные экономические показатели развития сельского хозяйства государств-членов ЕАЭС [1; 3; 4; 6-9]

Так, Россия является мировым лидером, а Казахстан входит в первую десятку мировых экспортеров продовольственного зерна. Также сильны позиции на мировых продовольственных рынках Республики Беларусь, которая занимает по экспорту молокопродуктов 7 место, а по экспорту сахара, говядины входит в число 20 стран мировых-лидеров. Однако несмотря на то, что в структуре национальных экономик России, Казахстана и Беларуси доля сельского хозяйства с каждым годом снижается, они, особенно РФ и РБ, в целом отличаются сравнительно конкурентоспособным сельскохозяйственным производством, эффективно функционирующим в условиях меняющейся конъюнктуры мирового агро-продовольственного рынка, что также обеспечивает продовольственную независимость этих стран. По всем основным 9 видам продуктов питания, предусмотренным соответствующими требованиями ФАО, потребность населения этих стран в целом обеспечивается за счет собственного производства.

Особенно выделяется Республика Беларусь, в которой за счет собственного производства обеспечивается 85,0% потребности страны в продовольствии, что также свидетельствует о достижении продовольственной независимости страны и высокойэффективно-сти проводимой государственной аграрной политики. В этой стране уровень потребления продуктов питания соответствует международным нормам, предусмотренным также ФАО. В частности, уровень самообеспеченности в потреблении мяса составляет 133,0%, молочной продукции – 266,0%, яиц – 126,0%, картофеля и овощей – свыше 110,0% [8, c. 190].

Как было указано выше, сельское хозяйство в силу особенностей развития и значимости требует особой государственной поддержки и регулирования. Российская Федерация, Республика Казахстан и особенно Республика Беларусь оказывают всемерную государственную поддержку развитию агросектора. И хотя основные параметры этой под- держки несравнимы с западными странами, тем не менее, такая помощь в определенной мере положительно сказывается на развитии отрасли в этих государствах.

В ЕАЭС Республика Беларусь выделяется особой ролью агропромышленного комплекса, что обеспечивается высоким уровнем ее государственной поддержки и вливаниями госинвестиций. Так, в РБ доля государственных средств, выделяемых на развитие и поддержку отраслей АПК, в расходах государственного бюджета составляет 5,0%, а доля отрасли в общем объёме инвестиций в экономику республики достигает 16,2%. Это самые высокие показатели государственной поддержки АПК и привлечения инвестиций в АПК в ЕАЭС, позволяющей довести предоставление государственных субсидий в расчете на 1 га пахотных земель до 204 долл. США. Несмотря на то, что уровень указанных субсидий в РБ снижается, она по-прежнему выше, чем в РФ - в 2,7 раза, в РК - в 2,4 раза и в КР - в 7,0 раз. В целом стандарты государственной поддержки АПК в РБ достаточно близки к европейским стандартам, обеспечивающим ее высокую конкурентоспособность на внутреннем и внешних агропродоволь-ственных рынках. В частности, доля импорта в потреблении продовольствия в республике сократилась на 13 пунктов, а экспорт агропродукции в общем объёме экспорта белорусской продукции вырос на 2,6 пункта.

В Российской Федерации существующие определенные проблемы обеспечения населения мясом (говядины), молоком, плодами, овощами, а также вводимые западными странами экономические санкции в определенной мере обусловили принятие и реализацию на государственном уровне программы импорто-замещения продовольствия в 2015 г., что также привело к развитию и модернизации продовольственной базы, обеспечению ее продовольственной независимости, но и превращению Российской Федерации в одного из крупных мировых экспортеров продовольствия.

В РФ, в рамках государственной программы по импортозамещению продовольствия, были значительно увеличены объёмы государственной поддержки аграрного сектора страны. Несмотря на сокращение относительных показателей бюджетных средств, направляемых на поддержку АПК в общих расходах государственного бюджета РФ, объём государственных субсидий в расчете на 1 га пахотных земель вырос почти в 1,6 раза и составил в 2022 г. 76 долл. США. Все это способствовало последовательному сокращению импортозависимости в потреблении продуктов питания и росту экспортного потенциала страны. Так, доля импортного продовольствия на внутреннем российском рынке сократилась значительно - с 24,6 до 8,0%, а доля экспорта агропродукции в общем объёме российского экспорта выросла с 4,7 до 12,6%. Все это привело к росту доли российского АПК на евразийском агропродовольственном рынке с 73,6% в 2015 г. до 76,3% в 2022 г.

Казахстан среди государств-членов ЕАЭС отличается последовательным ростом доли сельского хозяйства в инвестициях и государственных расходах, которые за анализируемый период соответственно выросли на 3,3 и 0,5 пункта. Объём государственных субсидий в расчете на 1 га пашни в республике увеличился в 2,0 раза, что положительно отражается на обеспечении продовольственной безопасности страны. В республике за анализируемый период, наряду с традиционно важной отраслью АПК зернопроизводством, интенсивно развиваются мясомолочное животноводство, производство овощей, фруктов и картофеля.

В целом указанные тенденции в развитии АПК страны привели к снижению конкурентоспособности отрасли на внутреннем и внешнем рынках. Так, доля импортного продовольствия сократилась на 2,0 пункта, хотя и остается самой высокой среди государств-членов ЕАЭС. На внутреннем рынке республики остается еще высоким уровень импортного мяса, молока, фруктов, сахара. Несмотря на сильную государственную поддержку сельского хозяйства, аграрный сектор медленно растет и все еще остается малоэффективным и неконкурентоспособным [10]. Также, несмотря на рост доли продукции сельского хозяйства и АПК в общем экспорте казахской продукции на 2,4 пункта, Казахстан по этому показателю занимает низшую ступень в евразийском рейтинге. В целом за анализируемый период доля Республики Казахстан в производстве продукции сельского хозяйства ЕАЭС также снижается.

Кыргызская Республика, несмотря на снижение удельного веса сельского хозяйства в ВВП страны, в рамках ЕАЭС, как и Российская Федерация, увеличила свой вклад в производство сельскохозяйственной продукции. В основном это обусловлено ростом инвестиционной привлекательности и растущими объёмами государственной поддержки отрасли. Так, доля сельского хозяйств в общем объёме инвестиций в экономику страны выросла с 0,9 до 2,2%, а государственные субсидии в расчете на 1 га пашни - с 22,3 до 29,1 долл. США.

Вместе с тем в рамках ЕАЭС в Кыргызстане отмечается сравнительно низкая доля сельского хозяйства в инвестициях и объёмах государственной поддержки. Вследствие этого в определенной степени растет импортоза-висимость потребления продовольствия на внутреннем рынке (рост на 9,3 пункта) и снижается доля экспорта агропродукции в общем объёме экспорта страны (на 4,2 пункта) , что негативно отражается на уровне самообеспеченности республики продовольствием и в целом уровне конкурентоспособности отрасли. В этой связи, необходимо вносить существенные изменения в действующее законодательство по продовольственной безопасности, предусматривающее введение критериев продовольственной безопасности, определения пороговых её значений и поэтапное решение данной проблемы [2].

Одной из основных причин неконкурентоспособного развития сельскохозяйственного производства в республике является низкая доходность отечественных сельхозтоваропроизводителей, что не стимулирует наращивания объёмов производства. Приоритетность сельского хозяйства в структуре национальной экономики страны носит декларативный характер, она не подкрепляется необходимыми объёмами государственной поддержки, как это принято в Республике Беларусь, Российской Федерации, Республике Казахстан, не говоря о развитых странах мира.

Выделяемые из госбюджета страны средства самые минимальные, и в основном они направлены на решение текущих противоэпи-зоотических проблем в животноводстве и за- щиты растений. В то же время на решение перспективных задач развития отрасли: укрепление ее материально-технической и финансовой базы, развитие инфраструктуры агросервиса (улучшение ирригационной системы, повышение качества земель, создание складских помещений, торгово-логистических центров и т.д.) средств из госбюджета не выделяется, и решение этих вопросов также непосильно нашим фермерам.

Проблема конкурентоспособности приобретает особую остроту в связи с преимущественно мелкокрестьянской структурой аграрного производства, основу которой составляют мелкие крестьянские хозяйства и хозяйства населения. Развитие интеграции в рамках ЕАЭС, где в аграрных секторах ее членов (особенно Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан) преобладают средне- и крупнотоварные организованные сельскохозяйственные предприятия, негативно может отразиться на конкурентоспособности мелких отечественных сельхозтоваропроизводителей, что может привести к дальнейшему усугублению мелко-товарности аграрного производства Кыргызстана.

В период трансформации экономики Кыргызстана в ЕАЭС могут появиться особые виды конкурентных рисков. Они связаны на микроуровне с определенной неготовностью экспортеров сельскохозяйственной продукции к стандартам ЕАЭС (ухудшение позиций отечественных сельхозпроизводителей-экспортеров), возникновением на мезоуровне (отраслевом) новых конкурентных отношений (улучшение позиций сельхозпроизводителей-импортеров из стран ЕАЭС), а также на макроуровне (АПК в целом) - низким инновационным уровнем развития национального аг-ропродовольственного сектора. В целом система государственной поддержки и регулирования указанных рисков должна в максимальной степени быть приближена к стандартам ведущих государств-членов ЕАЭС. Особенно эти меры должны значительно активизироваться в условиях дальнейшей трансформации национальной экономики в рамках ЕАЭС.