Проблемы коренного населения и стратегия развития Кемско-Беломорской агломерации

Исследование выполнено за счёт гранта РНФ (проект № 25-28-00019). – URL: project/25-28-00019/

Республика Карелия — регион, расположенный на северо-западе России, имеющий общую границу со странами НАТО и входящий в арктическую зону (в соответствии с «Стратегией развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»). Территория Кемско-Беломорской агломерации находится на побережье Белого моря, занимает площадь 29441 км2. Реализация планов развития Кемско-Беломорской агломерации представлена в Стратегии развития Арктики 1 и более конкретно в Мастер-плане — проекте, определяющем сбалансированное развитие агломерации, имеющем значение для социально-экономического развития и локальных территорий, и региона и страны в целом.

Мастер-план Кемско-Беломорской агломерации — комплексный документ стратегического планирования, устанавливающий приоритеты, цели и результаты социально-экономического и пространственного развития населённых пунктов, входящих в состав агломерации, а также нацеленный на обеспечение функций в области национальной безопасности и экономических функций (при реализации базы для развития минерально-сырьевых центров и транспортно-инфраструктурных проектов в Арктике). Исследование проблем населения Кемско-Беломорской агломерации проводилось на основе системного и нормативного подходов, методов сравнительного и статистического анализа, экспертных оценок, а также полевого исследования на побережье Белого моря в Республике Карелия.

Обзор литературы

Одним из центральных аспектов формирования поморской общности является взаимодействие различных этнических групп (славянских, финно-угорских, скандина- вских и др.) [1]. Социальная организация поморов, основанная на принципах «большой семьи» и артельной системы, играла ключевую роль в поддержании устойчивости их хозяйственной деятельности. Эти структуры не только регулировали промысловую активность, но и формировали особый тип коллективного сознания, ориентированный на взаимопомощь и выживание в экстремальных условиях. При этом важно отметить, что самосознание поморов не было одинаковым: региональные различия, обусловленные географическим положением и спецификой локальных промыслов, создавали внутригрупповую дифференциацию. Тем не менее, общность промысловых традиций и стратегий адаптации к арктическим условиям выступала объединяющим фактором. Культурная специфика поморов проявляется в сохранении элементов, восходящих к ранним этапам заселения Севера, а также в формировании самобытных фольклорных традиций. Поморские говоры, сохраняющие древние диалектные черты, и морская лексика, обогащённая заимствованиями из иностранных языков, стали важными маркерами идентичности. Фольклорные традиции, включая былинный эпос и промысловые обряды, отражают глубокую связь поморов с морем и их восприятие окружающего мира как пространства, требующего постоянного преодоления. Суровые условия жизни, включая зимовки на отдалённых островах и дальние плавания, сформировали особый тип ментальности, основанный на физической и моральной крепости 2.

Феномен поморского культурного возрождения, начавшийся в конце 1980-х гг. в Архангельской области, представляет собой двухуровневый процесс. На первом уровне движение, инициированное общественными организациями, стремилось к созданию новой идентичности, обращаясь к историческому прошлому и культурным традициям поморов. Формирование поморской идентичности опирает- ся на исторические документы, традиции, диалект и данные переписи населения [2]. С изменением природоохранного законодательства, лишившего деревни экономической основы, местные жители включились в движение, используя легитимизацию этничности для защиты своих прав и доступа к ресурсам. Этнизация экономических интересов укрепила поморскую идентичность, объединив оба уровня движения. Однако эффективность стратегий ограничена: апелляция к международным нормам слабо реализуема, а государство, признавая поморов как этнокультурное сообщество, справедливо отказывает им в статусе коренного малочисленного народа.

Исследования, посвящённые адаптации арктических сообществ к социальноэкономическим и климатическим изменениям, подчёркивают значимость сохранения территориальной и социокультурной целостности как основы жизнестойкости [3–9]. Так, анализ поселений Приморского района Архангельской области выявил, что устойчивость местных сообществ формируется благодаря тесным социальным связям, взаимопомощи и активному использованию местных ресурсов (несмотря на депопуляцию и отсутствие промышленного производства). При этом климатические изменения, выражающиеся в увеличении неблагоприятных погодных явлений, требуют пересмотра традиционных практик мобильности и жизнедеятельности. [10]

В контексте поддержки коренных и малочисленных народов Севера (поморы не входят в перечень коренных малочисленных народов России, так как являются субэтносом русского народа) отмечается, что меры, направленные на упрощение доступа к традиционным видам хозяйственной деятельности, а также различные социальные инициативы, могут служить моделью для укрепления устойчивости поморских сообществ. Также одним из перспективных направлений поддержки культуры народов Севера является развитие этнотуризма, который не только способствует сохранению культурного наследия, но и создаёт новые рабочие места, стимулируя раз- витие смежных отраслей, таких как транспорт, гостеприимство, культура. Особенность арктической экономики заключается во взаимодействии трёх секторов: корпоративного (крупный бизнес), традиционного (экономика коренных народов) и трансфертного (государственного). В исследовании [11] предлагаются новые подходы к оценке этнотуризма (сектора традиционной экономики КМНС) в системе арктической экономики.

Методология исследования

Авторы статьи приняли участие в стратегической форсайт-сессии на тему «Направления развития Кемско-Беломорской агломерации — ОНП Арктической зоны России», организатором которой выступило Правительство Республики Карелия (РК) и корпорация ВЭБ. Мероприятие прошло в рамках работы над мастер-планом развития агломерации 3. Участники сессии рассмотрели потенциал Кемско-Беломорской агломерации в контексте развития Северного морского пути (СМП), определили приоритеты и возможности экономического развития, в том числе минеральносырьевой, аквахозяйственный и туристический потенциал.

По мере развития дискуссии на тему «Направления развития Кемско-Беломорской агломерации — опорного населённых пунктов Арктической зоны России» и подходов к решению проблем и запросов агломерации со стороны автономных линий планирования — корпоративной (ВЭБ) и региональной (Правительство РК), возникли запросы и муниципальной линии, характерные как для Кеми, так и для Беломорска. В ходе сессии обсуждения были сфоку сированы на дв ух направлениях развития

Кемско-Беломорской агломерации: 1) строительство морского торгового порта в Беломорске. Данный порт должен разгрузить порты Мурманска и Усть-Луги. Его рентабельность выглядит перспективно в случае транспортировки щебня из карьеров Беломорского района и руды АО «Карельского окатыша» города Костомукша. Грузы могут поставляться по железнодорожным веткам в порт Беломорска с дальнейшим выходом на мощности СМП в Азию; 2) развитие круглогодичного туризма агломерации. Так, в качестве важного туристического объекта было предложено организовать горный парк на карьере Сосновец в Беломорском районе, а также расширить функционал в туристических целях — построить пассажирские причалы и заправки, в том числе с акцентом на китайских туристов по аналогии с Териберкой.

Динамика численности населения Кемско-Беломорской агломерации характеризуется вымиранием, низким коэффициентом рождаемости и высоким коэффициентом смертности, миграционным оттоком населения трудоспособного возраста, низкой долей трудоспособного населения. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2021 г., численность агломерации составила 25200 человек (4,8% населения РК) и, к сожалению, ежегодные данные Росстата свидетельствуют о нисходящем тренде в численности населения агломерации — в 2025 г. численность двух районов агломерации (Кемского и Беломорского) составила 24628 человек. Неконкурентная зарплата провоцирует отток населения экономически активного возраста и косвенно влияет на низкий уровень занятости. Наблюдается дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессиональноквалификационным требованиям, острая нехватка квалифицированного персонала. Значительная часть рабочих мест (40%) представлена предприятиями ОАО «РЖД», часть трудоспособного населения не может найти работу в соответствии со своей специализацией. В настоящее время среднемесячные доходы в Кемско-Беломорской агломерации составляют 63,5 тыс. рублей, что на 45% ниже, чем в среднем по Арктике. Отрасль с самыми высокими зарплатами — сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство — создаёт 7% рабочих мест. Отрасль транспортировки и хранения (27% рабочих мест), показывает зарплату на 20% выше средней по региону.

Среди перечня заявленных инфраструктурных проектов в Карельской Арктике лидерами являются проекты Кемско-Беломорской агломерации, наиболее крупные среди которых: 1) гидроэлектростанции «Белопорожские» (11,8 млрд рублей), спа-комплекс в посёлке Рабочеостровск (1,5 млрд рублей); морской торговый порт (9,5 млрд рублей), визит-центр «Беломорские петроглифы» (1,148 млрд рублей) 4. Прогнозируется, что около 3100 рабочих мест будет создано на арктических территориях РК в рамках реализации запланированных инвестпроектов, из них 810 рабочих мест — на территории агломерации. Очевидно, что для создания дополнительных рабочих мест при реализации заявленных инвестпроектов необходима газификация арктических территорий РК. Так, в рамках актуализированной программы газификации РК планируется завершить строительство газопровода «Волхов-Сегежа-Костомукша» и продолжить работы над газопроводом до Мурманска, который станет импульсом развития Кемско-Беломорской агломерации.

Ещё одним методом исследования выступило полевое исследование в самой Кемско-Беломорской агломерации летом 2024 года. Не вызывает сомнения факт, что проблемы народосбережения, благополучия семей в АЗ РФ стоят гораздо острее, чем в среднем по стране, в силу природноклиматической и инфраструктурной специфики региона. Одной из причин сложившейся ситуации является нехватка финансовых средств на развитие АЗ РФ.

Основные проблемы жителей Кемско-Беломорской агломерации (по результатам зимней стратегической сессии и летней экспедиции)

В стратегической сессии зимой 2024 г. по развитию Кемско-Беломорской агломерации приняли участие 125 человек, в том числе учёные и эксперты, представители региональных и муниципальных органов власти, НКО, руководители крупных предприятий РК, жители агломерации, а также авторы статьи. В ходе сессии удалось аккумулировать ключевые проблемы, с которыми сталкиваются местные жители. Перечень проблем по итогам сессии представлен в табл. 1. Базовые проблемы условно можно разделить на несколько категорий — городская среда, транспорт, логистика, образование, здравоохранение, спорт, культура, туризм и ЖКХ. Представленный круг проблем, которые волнуют жителей Кемско-Беломорской агломерации, является достаточно полным. Важно, что появился такой инструмент как мастер-план развития арктических агломераций, который позволит решить ряд проблем в ближайшее время.

В рамках исследования обозначенных выше проблем у местного населения (поморов) ключевое внимание также уделяем анализу исторического и культурного генезиса данной группы населения, а также её адаптации к экстремальным условиям региона. Поморы — это этнографическая группа русского населения, проживающая на побережье Белого моря и впадающих в него рек. Их культура формировалась под влиянием сурового климата, морского промысла и взаимодействия с соседними народами. Поморы проживают в условиях холодного арктического и субарктического климата, что формирует их выносливость, приспособленность к трудностям и уважение к природе. До сих пор Белое море определяет образ жизни, экономику и мировоззрение поморов. Основные занятия поморов — ловля рыбы (треска, сёмга) и охота на морского зверя (тюлени, моржи). Жизнь в суровых условиях способствовала развитию коллективизма. Поморы помогали друг другу в промысле и строительстве. Мужчины занимались промыслом, женщины — домашним хозяйством, обработкой рыбы, воспитанием детей. Поморы разговаривают на особом диалекте русского языка (поморская говоря), который включает архаизмы и заимствования из языков соседних народов. Соседство с карелами и саамами также повлияло на формирование поморской культуры.

Авторы статьи приняли участие в экспедиции в Кемско-Беломорскую агломерацию летом 2024 г. по «жемчужному поясу» Белого моря — поморским деревням. Цель экспедиции — выявление проблем поморов, верификация обозначенных проблем на стратегической сессии зимой 2024 года. Так, при участии в сходе жителей поморского села Вирма Беломорского района особенно продуктивным в экспедиции стал метод наблюдения. Поморское поселение Вирма сталкивается с рядом проблем, связанных с буквально выживанием населения — отсутствие интернета в селе, закрытие последнего магазина, Белое море подтапливает местное кладбище, местные люди также лишены своего исконного права на вылов рыбы и охоту, любительское рыболовство осуществляется строго по лицензиям. Житель села Вирма, 63 года: «В 2024 году квота на лося в Беломорском районе составила всего 13 особей, это очень мало для нашего района, где традиционный промысел помора неразрывно связан как с рыболовством, так и с охотой. Для сравнения квота на лося в Ло-ухском районе Республики Карелия составила 84 особи. Также новые ограничения на вылов рыбы Росрыболовством не подразумевают каких-либо льгот для поморов как коренных малочисленных народов Севера, чей промысел исконно связан с добычей рыбы и морского зверя. Штрафы за нарушения вылова рыбы введены огромные и достигают 300 тыс. рублей».

Несколько иным примером стала жизнь в старинном поморском селе Колежма. Рыболовный промысел всегда был основным видом деятельности колхоза, что выгодно отличало «Зарю Севера» от колхозов внутренней Карелии, вынужденных занимать-

Таблица 1

Три базовые проблемы Кемско-Беломорской агломерации по результатам стратегической сессии, 2024

Table 1

Three basic problems of the Kemsko-Belomorskaya agglomeration according to the results of the foresight session, 2024

Категория	Проблема № 1	Проблема № 2	Проблема № 3
Городская среда	Плохое состояние фасадов, дорог, мостов	Бродячие собаки	Заброшенные строения, в том числе в центре города
Транспорт	Плохое состояние дорог	Уборка дорог от снега	Проблемы с общественным транспортом
Экология	Вывоз мусора	Отсутствие чистой питьевой воды	Вырубка деревьев, дефицит озеленения
Образование	Состояние зданий детских учреждений	Дефицит внешкольного образования	Реорганизация школ
Здравоохранение	Дефицит медицинских кадров	Очереди в медучреждениях	Не осуществляется часть медицинских услуг
Спорт и культура	Отсутствие возможностей для досуга молодёжи	Плохое состояние стадиона, отсутствие инфраструктуры	Расположение открытых спортплощадок
Жильё	Неблагоустроенные и аварийные здания	Дефицит вторичной недвижимости	Очередь на переселение
ЖКХ	Износ инфраструктуры ЖКХ	Высокая стоимость услуг ЖКХ	Аварийные дворы
Туризм	Дефицит и плохое состояние мест размещения, питания	Отношение местных жителей к коммерциализации и застройке памятников природы и истории	Дефицит парковочных мест в порту

Источник: составлено авторами статьи по результатам стратегической сессии.

ся убыточным сельским хозяйством. Предприятие Колежмы «Заря Севера» работает уже 95 лет, оно сохранило традиционный промысел поморов — вылов рыбы: в 2023 г. они заготовили 800 тонн рыбы, что на 60% больше, чем в прошлом сезоне. В Колежме мы пообщались с председателем колхоза «Заря Севера» И. Г. Егоровым, который сказал: «Рыболовецкий колхоз «Заря Севера» находится в числе лидеров по заготовке водорослей (302 тонны) в 2024 году. Мы не успеваем перерабатывать водоросли и продавать их».

Экспедиция по Карельскому Поморью и общение с населением в ходе полевого исследования летом 2024 г. позволили выявить: 1) обширный перечень социальных проблем у местного населения. «Глубинка» Карелии переживает большие сложности, связанные со старением населения, миграционным оттоком молодёжи, низкой рождаемости, безработицей, высоким износом жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, проблемой газификации, территори- альной недоступностью медпомощи, дефицитом узких специалистов, высокой заболеваемостью «северными» болезнями (повышенный холестерин и т.п.), малокомплектными школами, утратой поморского говора, бедностью дорожной сети, отсутствием водоочистных сооружений в районных центрах Кеми и Беломорске; 2) острая необходимость сохранения традиционного образа жизни у поморов. Одним из главных выводов экспедиции по Карельскому Поморью стало осознание острой необходимости сохранения традиционного образа жизни поморов, это, в свою очередь, позволит решить ряд острых социальных проблем агломерации и замедлит отток населения. Ключевым шагом к этому станет разработка и принятие законопроекта о предоставлении поморам, как этнокультурной группе, прав, которые имеют коренные малочисленные народы Севера. Это позволит им осуществлять традиционный промысел (рыболовство и охоту) без ограничений квотами, обеспечивая сохранение не только их культуры, но и традиционного образа жизни, неразрывно связанного с природой Белого моря. Особенно важно это сделать в ближайшее время, когда обсуждается инициативы Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ совместно с Минвостокразвития РФ о включении в перечень участников программы «Дальневосточная и арктическая ипотека» представителей коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни.

Выводы и рекомендации

• 1.    Одним из перспективных направлений развития Кемско-Беломорской агломерации, согласно мнению местного населения — поморов, является арктический и этнографический туризм. Район туристской активности «Карельское Беломорье» характеризуется высокой плотностью объектов туристского показа, основными из которых являются археологические памятники, занесённые в перечень объектов международного наследия ЮНЕСКО (беломорские петроглифы — «Бесовы следки» и комплекс «Залавруга»), саамские каменные лабиринты на островах Белого моря, архитектурный ансамбль Соловецкого монастыря. Перспективным на территории туристской зоны является экологический туризм. Территория д. Нюхча включена в список ценных болот России со статусом водно-болотного угодья национального масштаба, представляя интерес для научного и экологического туризма. Религиозный туризм связан с посещением Соловецкого монастыря, который располагается в непосредственной близости от городов Кемь и Беломорск. Основной туристский сезон на Соловках длится с июня по октябрь.

• 2.    Главными результатами полевой экспедиции по Карельскому Поморью стали — обширный пласт социальных проблем агломерации и острая необходимость сохранения традиционного образа жизни поморов. Люди должны понимать, что они строят (какое будущее), в каком проекте участвуют (для чего мастер-план), в качестве кого (идентичность). Для устранения разрыва интересов требуется постоянный диалог. В его основе — решаемые местные проблемы. Экспедиция продемонстрировала острую необходимость сохранения традиционного образа жизни, неразрывно связанного с Белым морем. Принятие законопроекта о предоставлении поморам, как этнокультурной коренной социальной группе, аналогичных прав, которые имеют коренные малочисленные народы Севера, представляется необходимым шагом, поскольку позволит им осуществлять традиционное рыболовство и охоту без ограничений квотами. В более широком контексте данная мера позволит замедлить отток населения из агломерации.

• 3.    Около 40% территории Карелии входит в Арктическую зону России, что открывает особые возможности для бизнеса и жителей региона: налоговые преференции, получение бесплатного арктического гектара земли, доступ к льготной ипотеке под 2%. Стоимость мероприятий комплексного плана Кемско-Беломорской агломерации оценивается в 16,7 млрд рублей, а инвестиционных проектов агломерации — ещё на 11 млрд рублей. В горизонте десяти лет планируется качественное изменение жизни поморов, решение обозначенных местными жителями проблем, привлечение инвесторов и возрождение Карельского Поморья.