Проблемы лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

В науке права бытует мнение, что ли-цензионна-разрешительная система, является важнейшей системой правовых отношений. Именно это направление способствует обеспечению законности и правопорядку в обществе, охраняет права и свободы человека и гражданина, направлено также на охрану окружающей среды, нравственности и населения в целом. В общем, значение этого института достаточно велико. В связи с этим, можно отметить, что такая высокая значимость требует максимально проработанной и отлаженной правовой базы, которая в полной мере регулировала бы отношения, связанные с лицензированием.

Выше было обозначено, что лицензионно-разрешительный институт имеет весомое значение, однако необходимо обозначить, что лицензирование является частью разрешительной системы. Это некий управленческий метод государственного регулирования. Разрешительная система имеют давнюю историю и начиналась это с разрешения, выдаваемого полицейскими на въезд-выезд или передвижение по стране иностранцами. Далее произошло регулирование печати и типографий, а также хранение и ношение оружия. Разрешительная система формировалась как в Рос- сии, так и в других зарубежных странах. Уже позже разрешения стали применять и в хозяйственной и внешнеторговых отношениях и т.д.

Существенные изменения произошли в России в 90-е годы прошлого века. Изменение во всех сферах жизнедеятельности не обошло стороной и разрешительную систему. Переход на рыночные отношения потребовал существенно пересмотреть многие сферы деятельности, в частности, многое то, что ранее было под запретом и вообще не могло осуществляться, попало под разрешительную систему. Так занятия некоторыми видами деятельности стали возможны, одно в случае получения разрешение на занятие конкретным видом деятельности. Безусловно, этот фактор поспособствовал и развитию законодательной базы в сданной сфере, хотя необходимо отметить, что определенные виды деятельности всегда были обозначены как объекты разрешительной системы. Например, оборот алкоголя, аптечное производство, полиграфия и др. Следовательно, лицензирование является началом конкретного вида деятельности.

Цели и задачи, поставленные перед лицензированием довольно понятны. Государство, таким образом, охраняет права и интересы общества, государства в целом, окружающую среду и т.д. Без разрешительной системы, которая позволяет лицензировать ту или иную предпринимательскую деятельность существует вероятность нанесения ущерба культурному наследию страны, обороне, а также иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Сама по себе предпринимательская деятельность, можно сказать, отсутствовала до наступления перестройки. Поэтому и говорить о лицензировании предпринимательской деятельности в доперестроечный период не приходится. Рассматриваемый институт, как таковой начал появляться в начале 90-х годов ХХ века. Именно в этот период в законодательстве появилась специальная норма права, регулирующая вопросы лицензирования банковской деятельности. Это послужило толчком для развития законодательства в направлении лицензирования иных видов предпринимательской деятельности. В целом можно отметить, что за 32 года этот институт стремительно развивался, динамика его вполне очевидна прослеживается во многих сферах и экономической и юридической. Также за эти годы была сформирована внушительная судебная практика, ко- торая дала разъяснения по многим вопросам в данной сфере. Однако, важно отметить, что несмотря на стремительно разви- тие института и законодательства вместе с ним, нормы права, регулирующие вопросы лицензирования, нельзя на сегодняшний день назвать совершенными и вполне работающими, многие из них требуют внесения изменений и проработки, а где-то даже упразднения.

Существенной проблемой является то, что действующее законодательство не устранило пробел, который был допущен по которым ту или иную деятельность можно признать как деятельность, подлежащая лицензированию. Это в свою очередь порождает много вопросов на практике. К сожалению, законодатель пока не подошел к той идее, что необходимо разработать перечень таких оснований и существенно упростить возникновение трудностей на практике, более того, наблюдается тенденция сокращения видов деятельности, подлежащих лицензированию. По-моему, это может оказать негативное влияние. Здесь вспоминается первоначальная цель лицензионноразрешительной системы и при сопоставлении факта сокращения и цели, приходишь к выводу, что указанное будет только порождать нарушение прав личности, юридических лиц, окружающей среды и т.д. в целом, всему тому, что на данный момент этот институт охраняет. Поэтому установление перечня оснований, является единственно возможным выходом из данной проблемы.

Таким образом, полагается, что сейчас одной из весомых проблем является отсут- ствие законодательно установленных оснований, по которым можно было бы говорить о необходимости лицензировать ту или иную деятельность. В целом институт лицензирования оказывает положительное значение для предпринимательской деятельности. Однако, динамику развития за- конодательства данного института, уста новленную в конце прошлого века, необ ходимо не ослаблять, а продолжать со вершенствовать законодательное регулирование в данной сфере, так как это может только положительно сказаться на разрешительной системе в целом. Установление указанных пробелов позволит получить эффективный инструмент управление предпринимательской деятельности.

ранее, а именно отсутствуют основания,