Проблемы малого и среднего предпринимательства Свердловской области

В Свердловской области разработана государственная программа «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года», где одним из основных условий для привлечения инвестиций является устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства168.

Данная программа включает в себя пять подпрограмм, каждая из которых решает отдельные задачи, напрямую влияющие на повышение инвестиционной   привлекательности   Свердловской области. Так подпрограмма 2, которая называется «Развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» называет основные проблемы ограничивающие развитие малого и среднего предпринимательства в Свердловской области:

• 1)    недостаток собственных ресурсов у субъектов малого и среднего предпринимательства и затрудненный доступ к источникам финансирования;

• 2)    недостаточное развитие финансовых инструментов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

• 3)    недостаточное развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данной работе более подробно остановимся на вышеназванных проблемах и проведем анализ существующей инфраструктуры, а также выявим сложности предоставления поддержки в форме финансирования (на примере органов исполнительной власти Свердловской области).

Структура органов государственного регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства Свердловской области

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим реализацию на территории Свердловской области единой государственной инвестиционной политики, направленной на создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства является Министерство инвестиций и развития Свердловской области (далее Министерство).169 Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах своих полномочий и осуществляет координацию деятельности некоммерческих организаций в форме фондов.

В Свердловской области сформирована и успешно функционирует многоуровневая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, основу которой составляет Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в 2002 году. Сегодня Фонд предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства все виды поддержки (финансовую, консультационную, имущественную, образовательную и др.). На базе Фонда действуют региональная гарантийная организация, региональная микрофинансовая организация, центр поддержки экспортоориентированных и инновационных

• ¹⁶⁸    Государственная программа Свердловской области «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года»: Постановление Правительства Свердловской области от 17.11.2014 № 1002-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• ¹⁶⁹    «О Министерстве инвестиций и развития Свердловской области»: Постановление Правительства Свердловской области от 01.10.2014 №850-ПП. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

компаний. В 2012 году в области создан Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства, предметом деятельности которого является финансирование проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в научно – технической сфере. Свердловский венчурный фонд (фонд «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области»), созданный в 2006 году, финансирует проекты компаний, находящихся на стадии раннего роста. Региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства дополняется развитой муниципальной инфраструктурой. На уровне муниципалитетов функционируют 38 фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, для поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства работают 10 бизнес - инкубаторов, 2 из которых (Свердловский областной и Краснотурьинский бизнес – инкубаторы) созданы с привлечением средств федерального бюджета), а также действует 10 технопарков, резидентами которых являются 80 малых и средних инновационных компаний.

В процесс разработки и реализации государственной региональной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства активно вовлечено предпринимательское сообщество. С целью открытого обсуждения вопросов, касающихся реализации прав граждан на предпринимательскую деятельность, выработки рекомендаций по данным вопросам в 2008 году создан постоянно действующий Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области. Муниципальные советы (координационные советы) по развитию малого и среднего предпринимательства при органах местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области созданы в 68 городских округах, в 5 муниципальных районах и в 9 сельских и городских поселениях.

В регионе сложилась эффективная инфраструктура представления интересов различных слоёв предпринимательского сообщества, представленная такими предпринимательскими объединениями и общественными организациями как «Опора России», «Деловая Россия», Уральская торгово-промышленная палата, Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей, Союза малого и среднего бизнеса свердловской области и т.д. Представители данных организаций активно участвуют в работе координационных органов, в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов принимаемых нормативно-правовых актов.

С 2014 года на территории Свердловской области защиту прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности осуществляет Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, который принимает участие в реализации государственной политики и определении приоритетов в сфере развития предпринимательской деятельности.

Финансовая поддержка как один из инструментов государственного регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства Свердловской области.

Как уже нами ранее было отмечено, финансовая поддержка осуществляется путем распределения средств областного бюджета Министерством инноваций и развития Свердловской области, между некоммерческими организациями в форме фондов (Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства), учредителями которого являются: Свердловская область в лице Правительства Свердловской области и Государственное учреждение «Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства».

Финансовая поддержка безоговорочно является основным и самым востребованным инструментов государственного регулирования деятельности малого и среднего предпринимательства Свердловской области. При анализе данного инструмента регулирования, следует выделить следующие индикаторы:

• 1.    Финансовые - которые включают в себя следующие показатели: сумма, направленная на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства; количество получателей финансовой и нефинансовой поддержки; количество созданных рабочих мест получателями поддержки и сумма уплаченных ими налогов. (Таблица №1).

• 2.    Индикаторы доступности заемных ресурсов для малого и среднего предпринимательства. (Таблица №2)

Следует уточнить, что финансовая поддержка заключается в предоставлении субсидий на модернизацию оборудования, поручительства по банковским гарантиям и кредитам, предоставлению льготных кредитов и микрозаймов, грантов для начинающих предпринимателей. Нефинансовая поддержка заключается в стимулировании развития экспорта (бизнес-миссии, биржи контрактов, исследования); помощь в привлечении инвестиций в проекты малого и среднего бизнеса (консультирование, патентование); обучение и консультирование.

Для составления таблиц и анализа полученных данных обратимся к Итогам годового отчета Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства (далее Фонда) за 2014, 2015 годы170

170 Данные годового отчета Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства за 2014, 2015 годы (по состоянию на 10.02.16).

Таблица №1

№п/п 1 Наименование показателя Количество получателей финансовой поддержки Ед.измерения Субъект малого и среднего предпринимательства Данные за 2014г. 795 Данные за 2015г. 744 2 Сумма, направленная на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства Тысяч рублей 1 074 592,8 1 259 628 3 Количество получателей нефинансовой поддержки Субъект малого и среднего предпринимательства 5827 8134 4 Всего получателями поддержки было создано Рабочих мест 4049 2112 5 и уплачено налогов в Тысяч рублей 1005199,7 909 287,61 бюджеты всех уровней

Доступность заемных средств для субьектов малого и среднего предпринимательства (за период 2014-2015 годы)

Таблица №2 №п Вид        Количес  Количест Количест Сумма Сумма /п   поддержки  тво       во        во        поддержки, СМСП   одобренн получив   тыс.рублей подавши ых      ших х заявки  заявок    поддержк у 201  201  201  201  201  20 2014    2015 4    5    4    5    4*    15 привлеченных заемных ресурсов, тыс.руб. 2014   2015 1    Поручитель 263  266 219  227  ----- 21   38739  61198 ство по                                -      1    4,8      9,7 банковским кредитам и гарантиям 87928  180138 9,3      6,4 2    Льготные    19   38   17*  31   ----- 29   79520   14541 инвестицио             *         -          **      5 нные кредиты 79520  145415 3    Микрозайм  241  732 49   180  ----- 18   38050   12542 ы                                  -     0             0 38050  125420 4    Итого       523  103  285  438  ----- 42  504 96  88282 6                  -      0    4,8      4,7 99685  207222 9,3      1,4 Исходя из анализа табличных данных (таблица №1) количество получателей финансовой поддержки в 2015 году на 51 ( субъект меньше относительно показателей 2014 года, что может быть обусловлено тем фактом, что произошел спад количества предприятий и организаций Свердловской области за 2015 год в силу сложной экономической ситуации в стране. К сожалению, на момент написания данной статьи нет данных статистики за рассматриваемый нами период, однако данный вывод можно сделать на основе показателей 2014 года, где уже мы видим уменьшение количества индивидуальных предпринимателей и малых предприятий (Таблица№3)

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области

Таблица №3

Категория	2013 г.		2014 г.
	единиц	темп роста к 2012 году, %	единиц	темп роста к 2013 году, %
Индивидуальные предприниматели	110 771	87,5	107 327	96,9
Микропредприятия	73 890	109,1	75 278	101,9
Малые предприятия	7 850	89,1	6 565	83,6
Средние предприятия	388	112,5	445	114,7
ВСЕГО	192 899	94,8	189 615	98,3

Однако, исходя из анализа таблицы№2 видно, что количество подавших заявки на получение финансовой поддержки в 2015 году практически в 2 раза больше чем в 2014 году (1036 заявок в 2015 году, 523 заявки в 2014 году). Это говорит о том, что в 2015 году, несмотря на возможное снижение количества малых и средних предприятий, необходимость в получении финансовой поддержки увеличилась вдвое (по сравнению с 2014 годом), что свидетельствует о резком снижении доходности и необходимости пополнения оборотных средств, а также отсутствия должной поддержки со стороны финансовых учреждений-банков.

Продолжая анализ осуществления финансовой поддержки органов исполнительной власти Свердловской области через экономические индикаторы и индикаторы доступности, стоит отметить что, сумма направленная на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства на 15% больше показателя 2014 года и составила

1 259628 тысяч рублей. Однако, проанализировав индикаторы доступности заемных средств, можно обоснованно сделать вывод, что сумма необходимая для поддержки должна быть как минимум в 2 раза больше (количество поданных заявок-1036, количество одобренных заявок-438, количество получивших поддержку – 420), то есть спрос на получение заемных средств на 60% больше его предложения, что скорее говорит о сложной экономической ситуации и отсутствии надлежащего финансирования. Безусловно, показатель одобренных заявок к показателю поданных почти в 2,5 раза ниже, что может говорить об отсутствии финансовой возможности удовлетворить все ожидания предпринимателей, а также о несоответствии субъектов малого и среднего предпринимательства заявленным требованиям для получения поддержки по различным причинам: направлению деятельности, рискованности финансируемой отрасли, бухгалтерской и налоговой отчетности.

Проведенный нами анализ показал, что проблемы, обозначенные в государственной программе «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области до 2020 года» актуальны лишь в части доступности к источникам финансирования.

На наш взгляд, «проблема недостаточного количества организаций, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства» на сегодняшний день не актуальна и сложившаяся инфраструктура успешно справляется с поставленными задачами. Более того на сегодняшний день создано достаточное количество финансовых инструментов поддержки малого и среднего предпринимательства любой формы собственности и на любом этапе развития.