Проблемы местного самоуправления в условиях социально-экономического развития общества

Наибольшая часть деятельности населения осуществляется в рамках разных муниципальных образований, именно поэтому внимание к проблемам развития системы местного самоуправления стоит на значимом уровне. В задачи деятельности местного самоуправления входит деятельность, связанная с защитой граждан на местном уровне, на конкретно очерченной территории. Помимо этого, сюда входят процессы реализации различных потребностей: создания благоприятных условий для бизнеса, улучшение или создание социальных благ, реализация различных потребностей жителей в труде, охране общества, защиту окружающей среды и пр.

Местное самоуправление (далее МСУ) выступает, как специфическая форма волеизъявления граждан, и занимает особое место в сфере управления государством. Следует перечислить основные принципы, отражающиеся в следующих положениях:

• -    власть, строго очерченная государством непосредственно через законы – есть местное самоуправление;

• -    имеют собственные ресурсы, с целью реализации соответствующих полномочий;

• -    непосредственная выборность органов местного самоуправления;

• - МСУ имеет собственную компетенцию и владеет собственными предметами ведения¹.

В настоящее время наиболее популярными и более распространенными формами создания муниципальной собственности составляют:

1)процесс муниципализации – есть передача безвозмездно или за плату имущества из владения частной или государственной собственности в пользу муниципального;

2)приобретение - покупка имущества на основе финансовой составляющей;

3)дарение - безвозмездная передача имущества;

4)создание новых объектов и др.

Развитию и расширению экономических основ МСУ содействуют в том числе и реформы по перераспределению имущества, полномочий, разделение муниципального хозяйства и имущества. Соответствующее положение дел связано с переходом к «двух типовой» модели организации территории местного самоуправления. Стоит отметить, что имущественный комплекс муниципального образования признается равной и защищается аналогично государственной собственности.

Еще одна часть, которая содержит экономическую составляющую местного хозяйства - это средства местного бюджета. На основе федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено следующее:

• -    любое муниципальное образование имеет собственный бюджет, исполняемый органами МСУ. Бюджет муниципального образования - есть форма расходования финансовых средств для обеспечения функций местного хозяйства;

• -    бюджет поселений, входящего в состав муниципального района есть консолидированный бюджет на всех уровнях бюджетной системы РФ;

• -    органы МСУ ответственны за процесс соблюдения установленным федеральным законодательством правил к регуляции бюджетных отношений в правовом поле, в том числе и долговых обязательств муниципальных образований;

• -    формирование, исполнение и утверждение бюджета на местном уровне, в том числе и контроль по его исполнению осуществляется непосредственного органами МСУ, с учётом соблюдения требований

Бюджетного кодекса и федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• -    органы МСУ в установленном законом порядке представляют в государственные органы об исполнении местных бюджетов;

• -    полномочия местной администрации поселения могут осуществляться администрацией муниципального района;

• -    в бюджетах на местном уровне учитываются доходы, направленные на реализацию полномочий органов МСУ для решения вопросов местного значения, или отдельных государственных полномочий;

• -    годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, решение об утверждении, о численности работников, должны быть опубликованы в соответствующих источниках или доведены до жителей поселения.

На основании Гражданского кодекса, права на имущество муниципального образования закрепляют три основные правомочия: право пользования, распоряжения и владения соответствующим имуществом.

Основной экономической функцией в системе МСУ является обеспечение процесса воспроизводства на муниципальном уровне. Для этих целей требуется в дальнейшем укреплять материально-финансовую базу, расширять правовые возможности органов власти находящихся на муниципальном уровне, поскольку с обретением юридической самостоятельности муниципальные образования не имеют возможности в экономическом плане приступать к её реализации.

Вопреки тому, что функции местного хозяйства в социальной сфере увеличились, однако, оно так и не может перераспределить ресурсную базу в свою пользу.

В связи с формированием органов МСУ в полноценном виде произошло выделение собственных предметов ведения, возникла потребность в формировании в том числе и стабильных бюджетных связей.

Несмотря на то, что органы МСУ получили возможность формировать собственные бюджеты, получать и выдавать кредиты, регулировать, устанавливать налоги и сборы на местном уровне, превалирующее количество образований муниципального уровня являются дотационными, так как по-прежнему в больше количестве зависят от власти на более верхнем уровне2.

В процессе увеличения финансовой базы у МСУ, появляется крупная проблема, связанная с финансированием на федеральном и региональном уровнях, что в свою очередь существенно снижает право проведения на муниципальном уровне собственной социально-экономической политики, в которой уделяется внимание комплексному развитию территорий. В ходе реформирования системы государственной экономики и управления появилась проблема «сторнирующих» регионов, число которых пополнилось территориями, которые ранее обладали развитой экономикой. Появление сторнирующих регионов есть результат общего кризиса преобразования, связанный с просчетами, макроэкономического характера, неправильного выбора темпа реализации, неумелого заимствования зарубежных моделей организации отношений в рыночной экономике, которые не подходят к особенностям уклада данной страны. Следует отметить самую главную причину неумелой реформы, это отсутствие эффективной федеральной и региональной политики, которая могла бы учитывать особенности территории, менталитет населения, национальные стратегические интересы. На основе сравнительного анализа регионов по объёмам дотаций из федерального бюджета, говорит нам о том, что аграрные регионы находятся в плачевном состоянии.

Необходимо на федеральном уровне осуществить управление отраслями, которые имеют важное значение для страны. В финансовом плане необходимо реализовать правовое обеспечение на региональном и местных уровнях и поднять вопрос о регулировании отношений между бюджетами.

На уровнях субъектов от управления требуется стимулирования конкретных экономических условий, для расширения предприятий которые имеют возможность улучшать социальное или экономическое положение региона. Важным аспектом помощи в финансовом плане, является содействие местному хозяйству.

Бюджет основополагающий элемент финансовой составляющей, особенно в разрезе реализации органами МСУ деятельности. Средства бюджетов разделяются на регулирующие и собственные. Регулирующие доходы касаются всех денежных средств, которые аккумулируются на федеральном и региональном уровнях и впоследствии выделяются бюджетам на более низких уровнях. Собственные доходы являются собственностью конкретного муниципального образования и поступают в бюджет без участия вышестоящих бюджетов.

Органы МСУ имеют право на определение структуры доходной и расходной части бюджета по своему усмотрению: направлять и определять использование средств бюджета на инвестиции и целевые программы, увеличивать нормы расходов на социальную поддержку и ЖКХ3.

Органы МСУ имеют право создавать целевые внебюджетные фонды, представляющие совокупность финансов, которые находятся во владении органов местного уровня и имеющих целевое назначение. Процесс создания имеет два варианта: формирование собственных источников доходов или выделение из бюджета конкретных расходов.

Нынешнее положение в области отношений между бюджетами трактуется значительными скоплениями финансов на федеральном уровне. Данная ситуация противоречит принципам создания целостной бюджетной системы, в которых трактуется, что каждый бюджетный уровень не подлежит замещению и носит большую роль в осуществлении государства ресурсами. Стоит учитывать факт того, что затраты на поддержку и содержание ЖКХ, среднее образование, здравоохранение и социальную политику в полном объёме финансируется из бюджетов на муниципальном уровне.

На данный момент времени состояние бюджетов, находящихся на местном уровне носит характер устойчивого дисбаланса функций, которые возложены на органы МСУ и его финансовых ресурсов [4].

Фактором финансовой независимости органов МСУ является доходы бюджетов на местном уровне. Уровень дохода должен составлять не менее 80% доходной части минимального бюджета муниципального образования. Одной из основных задач органов МСУ является необходимость применения неналоговых конструкций формирования доходной части бюджета местных муниципальных образований, а именно за счет прибыли, которые могут получать предприятия муниципалитета и от доходов реализации собственности, лежащей на их балансе. Стоит и учитывать важную роль доходной части местных бюджетов, регулирующих доходов (федеральные и региональные налоги). Появляется необходимость в увеличении доходных источников МСУ. Опыт других стран показывает нам, что МСУ должно иметь как минимум 30% в консолидированном бюджете государства, для выполнения обязательств, возложенных по закону.

Подводя итоги, следует отметить, что для осуществления более качественного уровня управления крайне важен факт внедрения и разработки новых технологий и инноваций управления финансовыми ресурсами. Требуется отдавать наибольшее количество усилий дотационным регионам, и решать проблемы в рамках данных территорий. Решением ряда проблем является усовершенствование принятых законов с единой идеей и с четко продуманными положениями (учет за соблюдением исполнения или соответствующее наказание).