Проблемы межведомственного взаимодействия в оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию

Социальная работа с детьми — это особая сфера деятельности социальных служб и учреждений образования. Там, где социальная работа направлена на детей, там всегда решающим фактором эффективности вмешательства профессиональных помощников становится школьный синтез воспитания и образования. Наоборот, образование детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, всегда будет испытывать влияние социальной жизни ребят в семье и на улице.

Очевидность этого непреложного факта, к сожалению, нередко скрывается самой жизнью. С другой стороны, разделение труда, существующее объективно (фиксируясь в нормативных документах) и субъективно, диктует свои правила реализации социальных технологий. Теснейшая и во всех смыслах необходимая взаимосвязь школы и социальной службы, органов местной власти и семьи «затушевывается» узкорамочными подходами специалистов и чиновников, находящихся под давлением устоявшихся правил и традиций своего социального института, компетенции и должностных инструкций.

Точное определение компетенции как перечня обязанностей специалиста является необходимым условием эффективности работы. Компетенция выражается в должностных

инструкциях, составляющих важное звено всей цепочки организационной слаженности. Однако общество, в котором осуществляется социальная или педагогическая работа, — немеханическая совокупность сегментов, обособленных частей. Поэтому существует ряд проблем, не решаемых в рамках одной области. Усилий только одних педагогов или социальных работников во многих трудных жизненных ситуациях недостаточно.

В Пензенской области наиболее важными является ряд смежных для системы образования и социальной защиты проблем: обучение детей-инвалидов в образовательных учреждениях и дома, опека и попечительство детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление (удочерение) детей-сирот, бедность неполных семей и конфликты по поводу алиментов, профилактика безнадзорности и правонарушений через организацию досуга детей, исполнение мер индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида. Именно дети-инвалиды и дети, оставшиеся без попечения родителей, составляют группу наиболее нуждающихся в межведомственном взаимодействии несовершеннолетних.

Основные направления межведомственного сотрудничества органов и учреждений системы образования и социальной защиты хорошо известны. Защита прав и интересов ребенка через социальную диагностику, патронаж и реабилитацию — основная цель этих направлений. Проблема же заключается в том, что до сих пор нет четко сформулированной концепции взаимодействия учреждений образования и социальной загциты. Отсутствуют слаженные технологии межведомственной социально-педагогической работы, в которой участвовали бы органы и учреждения социального обслуживания и образования. Нормативно-правовые основы деятельности обеих систем не соответствуют организационным.

Ограниченные возможности здоровья, физические способности создают для ребенка условия особого развития, изучением педагогических аспектов которого занимается дефектология. Однако реабилитационные меры бытового, адаптационного, материального характера были и остаются уделом социальных служб, а не образовательных учреждений. Не должны оставаться в стороне в определенных ситуациях и медицинские учреждения.

Общие точки соприкосновения между различными ведомствами и учреждениями дают о себе знать сразу с того момента, как трудная жизненная ситуация затронула ребенка. Обмен информацией, своевременное комплексное реагирование, патронажная защита интересов ребенка, обеспечение права на образование, социальная поддержка родителей (опекунов, попечителей) — общие задачи местных органов власти и внутренних дел, а также учреждений социальной защиты и образования.

Формы взаимодействия на региональном уровне разнообразны: управленческая кооперация, организационноадминистративное содействие, совместное формирование и использование банков данных, общие образовательные стратегии. Нельзя забывать и о профилактике возникновения проблем у детей-сирот и детей-инвалидов. Если некоторые из форм в г. Пензе и Пензенской области уже наполнились содержанием более чем десятилетней социальной практики, то другие пока находятся в зачаточном состоянии.

Субъекты всех вышеназванных форм взаимодействия, т. е. специалисты, результативность деятельности которых в огромной степени зависит от координации усилий, недостаточно внимания уделяют налаживанию контактов со смежными по задачам службами. Такая ситуация характерна не только для Пензы и Пензенской области.

Когда профессионализм социальной работы характеризуется как оказание помощи через своевременное объединение усилий разных людей вокруг судьбы ребенка, главным несоответствием, которое следует устранить прежде всего на региональном уровне, оказывается отсутствие систематического внимания к тому, что в одиночку ни самый талантливый педагог, ни владеющий всеми технологиями социальный работник, ни самый исполнительный чиновник органов опеки никогда не создаст нужной ребенку системы поддержки.

Традиционно, еще по советскому образу действий, наши специалисты слишком озабочены отчетами, оценками, планированием, схемами, инструкциями и поэтому потеряли осознание того, что социальные работники должны предлагать простое человеческое общение. Когда проблема не решается оказанием сугубо материальной помощи, профессиональным помощникам надо учиться преодолевать границы своего узкого профессионального «Я». Чиновники должны изучать педагогику и становиться хотя бы на время воспитателями, а педагоги изучать законодательство и превращаться в чиновников. Если смотреть на проблему выше уровня индивидуального сознания специалиста, то необходима система управленческого взаимодействия в решении трудных жизненных ситуаций семьи и детей. Реализации именно такой универсальной межведомственной модели добиваются уже много лет пензенское областное правительство и администрация г. Пензы, однако одних лишь распоряжений и указаний оказывается недостаточно.

Какие бы цели в ходе межведомственного взаимодействия ни ставились и какие бы модели социальной работы ни осуществлялись, многое зависит от общих объективных условий и обстоятельств, в которых сложилась трудная для ребенка ситуация. Эти условия можно охарактеризовать с четырех позиций: материальные возможности, правовая обеспеченность, общественное мнение и социальный контроль.

Последний аспект выражает комплексность усилий специалистов системы образования и системы социальной защиты, направленных на те семьи (особенно в Пензе как главном городе области), которые фактически являются изолированными и одинокими. В случае кризисных явлений они имеют недостаточно ресурсов для преодоления проблем. Для них процесс решения проблем сложен и наиболее болезнен. В этих ситуациях семье необходимо просить поддержки у государственных и муниципальных организаций. Семья, имеющая ребенка с ограниченными возможностями, нуждается не только в денежных пособиях, льготах и субсидиях, о которых, кстати, далеко не всегда все родители осведомлены. Нередко более важной проблемой становится включение такого ребенка в процесс обучения и воспитания, активного досуга, участия в жизни общества.

Так, в г. Пензе по состоянию на 1 января 2008 г. семей с детьми-инвалидами насчитывалось 1 318, в них воспитывались 1 342 ребенка, но при этом всеми формами летнего отдыха были охвачены лишь 203 ребенка-инвалида2. Более тысячи детей остаются предоставленными самим себе, создавая социально-психологическую нагрузку на родителей.

Полноценная школьная социализация в современных пензенских условиях для ребенка-инвалида все чаще весьма не доступна либо искривлена проявлениями дискриминации, отсутствием безбарьерной среды, непрофессионализмом учителей. Например, о таком явлении социальной работы, как инклюзия, специалисты многих пензенских образовательных учреждений не имеют понятия. Это обусловливает необходимость разработки специальных тематических тренингов и семинаров для специалистов.

Нередки случаи, когда ребенок, оставшийся без попечения родителей, становится источником конфликтов в классе, подросткового насилия, всяческих нарушений. Родители не без основания начинают опасаться, что такой ребенок «испортит» их детей. Классный руководитель становится перед чередой серьезных педагогических решений и действий, не мыслимых без профессиональной поддержки со стороны специалистов социальных служб.

Мониторинг работы, проводимой органами и учреждениями социальной защиты населения г. Пензы, по реабилитации неблагополучных семей, злоупотребляющих алкоголем, показал, что в 2008 г. по семьям, злоупотребляющим алкоголем, были проведены 129 профилактических рейдов, из них межведомственных рейдов — 463. Это говорит о том, что качественное улучшение механизмов совместной социальной работы с детьми, по-видимому, еще впереди, особенно учитывая весь объем деятельности.

По данным на 1 января 2008 г., г. Пензе на учете в системе социальной защиты населения состояли 628 семей с тремя и более детьми. На учете в банке данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, числились 583 семьи. Опекунских семей в Пензе — 840, семей одиноких матерей — 3 648. По официальной статистике, представленной в социальном паспорте Пензы, в городе выявлены 328 безнадзорных детей. При этом в 2007 г. выявлены 214 несовершеннолетних, совершивших преступления.

94 пензенских муниципальных образовательных учреждения, в том числе 82 общеобразовательных и 12 учреждений дополнительного образования, призваны взаимодействовать с 4 центрами социальной помощи семье и детям и с социальным управлением г. Пензы в особенности. Семьи, находящиеся в социально опасном положении, — главный объект взаимодействия, которое сейчас носит стихийный и несистематический характер. «Ведомственный эгоизм» в пензенской практике социальной работы по-прежнему не преодолен. Концептуальные основы единения усилий специалистов разных социальных учреждений не сложились. Однако налицо складывающиеся на уровне региона предпосылки реального развития социальной работы в обозначенном направлении. Например, если говорить о методической базе организационного взаимодействия в оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, то большой практической ценностью обладают разработанные недавно положения о совете женщин при губернаторе Пензенской области и о совете отцов при общеобразовательном учреждении. Закон Пензенской области «О государственно-общественном управлении в системе общего образования Пензенской области» создает нормативно-правовую базу некоторых межведомственных управленческих контактов, разработка системы которых еще впереди.

Эта система должна исходить из того, что ребенок-инвалид, ребенок из неблагополучной семьи или сирота — это не просто продукт данной школы или особого родительского воспитания или какого-то случая, а продукт всего общества, продукт социальной среды, создаваемой взрослыми людьми.

А. С. Макаренко, писал: «Главная задача нашего воспитателя отнюдь не воспитывать. Просто противно здравому смыслу рассчитывать, что десяток интеллигентных людей, случайно собранных в колонии им. Горького, может воспитать 130 правонарушителей. Воспитатели — люди обыкновенные. Если они переженятся и народят детей, то я ручаюсь, что 50 процентов их потомства будет плохо воспитано, не говоря уже о том, что в их воспитании не будет требуемого стиля. Честные работники-воспитатели это и сами прекрасно понимают. Воспитывает не сам воспитатель, а среда»4.

Следовательно, правильно поставленная и результативная социальная коррекция, реабилитация, всякая другая помощь и даже профилактика возможны лишь усилиями всех социальных институтов. Чем всесторонне специалисты охватывают различные аспекты трудной жизненной ситуации, детской инвалидности или сиротства, тем полнее терапевтическое воздействие моделируемой ими среды, тем богаче сама среда.

Спектр возможных трудных жизненных ситуаций, в которые попадают дети, велик. Описание всех возможных проблем и алгоритмов их решений вряд ли необходимо, поскольку первичной основой множества результативных действий остается главное условие. Эффективно налаженное взаимодействие органов, служб и учреждений создает качественно новые социальные условия, в которых ребенок как носитель проблемы рассматривается уже не просто как воспитанник, ученик, подопечный, нуждающийся или пациент, а как часть системы общественных отношений.

Перспективой полного внедрения этого подхода в практику региональной социальной защиты и образования является точная разработка показателей измерения степени межведомственного взаимодействия, способов управленческого сотрудничества, механизмов обмена информацией и взаимного контроля. Для этого необходимо провести сравнительную оценку возможностей учреждений системы образования и системы социальной защиты населения, изучить общественное мнение о проблемах детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, исследовать доступность образования для этих групп детей и провести анализ функционального содержания деятельности конкретных учреждений на региональном уровне.