Проблемы молодежной политики Ростовской области

Старение населения и изменение демографической структуры общества наблюдается в большинстве развитых стран мира. В этих условиях проблемы молодежной политики становятся все более актуальны. Именно молодежь в ближайшее время станет основным трудовым ресурсом, а ее трудовая деятельность послужит источником финансирования всех социально незащищенных групп населения страны. По прогнозам Росстата к 2016 году коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения) составит 709 человек.

Законодательная база в области молодежной политики периодически совершенствуется как в целом по России, так и в отдельных регионах. В качестве примеров можно привести Федеральную целевую программу "Молодежь России (2008-2010 годы)", утверждённую постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2006 г. №1015, Областной закон №456-ЗС от 30.12.2005 «Об Областной целевой программе «Молодежь Дона на 2006 -2010 годы» (разработан комитетом по молодежной политике Администрации Ростовской области совместно с Молодежным парламентом при Законодательном Собрании Ростовской области), долгосрочную целевую программу «Молодежь Ростовской области», рассчитанную на 2011-2013 годы.

Разработка и совершенствование вызваны тем, что в Ростовской области при реализации государственной молодежной политики органы власти сталкиваются с рядом как общих для всех регионов РФ, так и специфических проблем. Наиболее остро стоит проблема обеспечения права молодежи на труд.

Для большинства регионов РФ(в том числе и Ростовской области) характерны высокий уровень безработицы (в том числе скрытой безработицы) и низкий уровень жизни. Количество предприятий, построенных за период с момента распада промышленной инфраструктуры времен СССР, не в состоянии обеспечить занятость всего трудоспособного населения Ростовской области. Это приводит к миграции наиболее активной и мобильной части населения из сельских районов и небольших городов в областной центр, крупные мегаполисы (Москва, Санкт-Петербург) и регионы с более высоким уровнем среднедушевого дохода (районы крайнего севера, Краснодарский край). Работа вахтовым методом, проживание в тяжелых жилищных условиях еще более усложняют тяжелую демографическую ситуацию, приводят к ухудшению здоровья населения, снижению рождаемости, увеличению количества разводов и числа безнадзорных детей. В таких условиях происходит вымирание населения в сельских районах.

Высокий уровень безработицы приводит к формированию избыточных требований и злоупотреблениям со стороны работодателей, в результате молодой специалист вынужден или работать в области, не имеющей ничего общего с полученными образованием и квалификацией (зато с заработной платой, обеспечивающей хоть какое-то выживание) или идти работать по специальности за мизерную заработную плату (с надеждой найти со временем место с более адекватным уровнем оплаты труда) или уезжать за пределы Ростовской области. При этом создаются благоприятные условия для процветания серых схем оплаты труда. В отсутствии альтернатив молодой специалист часто вынужден соглашаться на нарушение своих прав в области трудового законодательства: переработки, нарушения режима труда и отдыха (отсутствие выходных, отпусков и больничных) получение заработной платы (или ее части) в конверте без официального оформления и необходимых отчислений.

В таких условиях повышение квалификации и получение дополнительного образования может превратиться в непреодолимую проблему.

Следует отметить и недостаточный уровень поддержки малого и среднего предпринимательства. В условиях нехватки рабочих мест создание собственного предприятия может стать источником дохода для молодежи. Однако на практике начинающему предпринимателю приходится сталкиваться с целым рядом проблем. Это высокие ставки по кредитам и стоимость аренды помещений, низкая эффективность мероприятий по поддержке малого предпринимательства, коррупция, социальная и правовая незащищенность. Попытка правительства РФ пополнить бюджет за счет увеличения величины отчислений на социальные нужды привела к ликвидации части индивидуальных предпринимателей и постановке их на учет в качестве безработных. В результате непродуманных действий вместо дополнительных доходов бюджет страны получил дополнительные расходы.

Перечисленные проблемы требуют системного решения, так как проявляются на фоне ухудшения здоровья молодого поколения, роста социальной апатии молодежи, криминализации молодежной среды, роста нетерпимости, этнического и религиозно-политического экстремизма (что особенно актуально, учитывая специфику географического положения Ростовской области).

Во-первых, государство должно позаботиться об обеспечении социальной стабильности и защищенности для молодежи:

• —    усовершенствовать законодательную базу в области трудового законодательства;

• —   откорректировать политику в области трудоустройства;

• —  изыскать возможности дополнительного финансирования

государственных программ и мероприятий в направлении занятости;

— разработать систему поддержки за счет льготного налогообложения и инвестирования для регионов с высоким уровнем безработицы.

Во-вторых, органы администрации Ростовской области должны осуществлять мониторинг положения на рынке труда своего региона:

— способствовать    созданию    необходимого    количества специализированных структур (государственных и коммерческих), занимающихся трудоустройством, профессиональным консультированием, психологической поддержкой нетрудоустроенной молодежи;

— оказывать необходимую финансовую и  организационно - правовую поддержку государственным службам занятости;

— формировать государственный заказ для вузов на наиболее востребованные специальности, с учетом приоритетных направлений развития региона;

— обеспечить тесную взаимосвязь между вузами, местными органами самоуправления и рынком труда;

— стимулировать предприятия и частных предпринимателей в увеличении числа молодых специалистов при формировании кадрового потенциала (проводить на базе бирж труда и кадровых агентств консультационно-разъяснительные семинары с работодателями; выделять необходимые финансовые средства на начальном этапе апробации молодого специалиста, ввести квотирование численности молодых специалистов на предприятиях, организовывать курсы по планированию кадровой политики для частных предпринимателей).

В-третьих, необходима перестройка в образовательной деятельности современных учебных заведений, сегодняшний вуз должен выпускать качественно иного специалиста:

— выпускник должен иметь четкую профессиональную направленность;

— выпускник должен быть уверен в текущей и перспективной востребованности своих знаний на рынке труда;

— вузы должны быть нацелены на выпуск востребованных специалистов, то есть на базе любого современного вуза должна работать своя кадровая служба по работе с выпускниками (возможно сотрудничество с государственными службами занятости и частными агентствами), обеспечиваться устойчивые взаимосвязи с действующими предприятиями-работодателями региона, в том числе с возможностью корректировки учебных планов в соответствии с пожеланиями работодателей, организовываться курсы дополнительной специализации и повышения квалификации для студентов и молодых специалистов.

Очевидно, что перечисленная система мер не охватывает все возможные пути решения проблем молодежи и совершенствования молодежной политики, к тому же с изменением экономической ситуации в стране возможно появление новых вопросов, требующих обязательного решения.