Проблемы муниципального управления в сфере организации похоронного дела (на материалах города Красноярска)

Введение . Погребение – это совершение обрядовых действий по захоронению путем предания тела земле, огню или воде в соответствии с обычаями, традициями и санитарными требованиями [5].

Ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население страны. Ежегодно в России умирает более 2 млн человек, в их похоронах участвует около 25–30 млн россиян. Каждый взрослый гражданин в течение года неоднократно посещает кладбища, чтобы почтить память умерших родных и близких людей.

Общая характеристика организации похоронного дела в городе Красноярске

В соответствии с ФЗ от 12.10.1993 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления [3, 7].

В соответствии с данным законом органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

• -    принятие нормативно-правового акта о порядке деятельности общественных кладбищ, в котором должен быть определен режим работы кладбища и порядок выделения участка под захоронение;

• -    создание специализированной службы для оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

• -    определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела;

• -    создание попечительских советов с целью осуществления внешнего контроля и определение порядка их деятельности;

• -    места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными;

• -    общественные кладбища могут быть только муниципальными и находятся в ведении органов местного самоуправления [2, 11].

Постановлением администрации города Красноярска № 676 о порядке реализации ФЗ от 12.10.1993 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что на территории города находится 10 кладбищ, площадь которых составляет 276,87 га. Изменения в части площадей кладбищ в данное постановление не вносились с 2011 года.

В соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 31 декабря 2009 г. № 580 «Об утверждении правил работы общественных кладбищ г. Красноярска и порядка их содержания» функции по контролю в сфере организации похоронного дела возложены на муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог инфраструктуры и благоустройства» [9].

В городе Красноярск МП «Ритуальные услуги» является единственным специализированным предприятием, осуществляющим деятельность в сфере похоронного дела на территории муниципального образования г. Красноярск на основании устава, в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска от 11 июля 1996 г. № 676 «О порядке реализации Федерального закона “О погребении и похоронном деле”» [4].

Всего в городе Красноярск существует 35 организаций, оказывающих помощь в организации похорон. Стоимость услуг в сфере похоронного дела, оказываемых коммерческими организациями, пре- вышает стоимость услуг, оказываемых муниципальным предприятием «Ритуальные услуги».

По состоянию на 05.02.2016 г. земельные участки, находящиеся под 8 кладбищами города, не были оформлены в муниципальную собственность.

Земельный участок, находящийся под Бадалыкским кладбищем, оформлен в муниципальную собственность в октябре 2015 г. А земельный участок, находящийся под кладбищем поселок Шинников, 24.12.2015 г. [4].

В таблице 1 приведены данные о размерах кладбищ по различным источникам информации.

Площадь кладбищ города Красноярск по состоянию на 2015 г.

Таблица 1

Наименование кладбища	Площадь, га
	Согласно приложению № 4 к постановлению администрации города № 676 о порядке реализации ФЗ № 8-ФЗ без учета изменений в 2016 г.	По данным ДМИиЗО	По данным МКУ «УДИБ»	Согласно муниципальным контрактам на охрану кладбищ на 2015 год
Бадалыкское	175,9	219,98	224,3	294,9
Шинников	67,7	114,8	97,7	97,7
Николаевское	10	9,4	10	10
Троицкое	15,5	18,7	19,1	15,5
Коркинское	5	1,8	5	0
Базайское	5,7	5,2	5,7	0
Злобинское	10	0	10	10
Торгашинское	7,47	7,47	7,47	7,45
Покровское (еврейское)	1,7	1,95	0	0
Покровское (магометанское)	1,9	1,58	0	0
Итого	300,87	380,58	379,27	435,55

В соответствии с вышеприведенными данными и приложением № 4 к постановлению администрации города № 676 «О порядке реализации ФЗ № 8-ФЗ» площадь всех кладбищ (без учета изменений в 2016 г.) составила 300, 87 га. По данным ДМИиЗО (Департамент муниципального имущества и земельных отношений), площадь 9 кладбищ составила 380,58 га (без учета Злобинского кладбища, из-за отсутствия информа- ции о нем). По данным Муниципального казенного учреждения «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», площадь 8 кладбищ составила 379,27 га (без учета 2 кладбищ, таких как; Покровское (еврейское), Покровское (магометанское)).

Также, согласно муниципальным контрактам на охрану кладбищ на 2015 г., площадь 6 кладбищ составила 435,55 га. По 4 кладбищам, таким как: Коркинское, Базайское, Покровское (еврейское), Покровское (магометанское), – не заключались контракты на охрану, соответственно по неохраняемым кладбищам контроль за соблюдением порядка не осуществлялся. Проведя анализ данных, можно сказать, что информация о размерах кладбищ существенно отличается в различных источниках предоставления информации. Примерное сходство в размерах кладбища есть в данных, предоставленных ДМИиЗО и МКУ «УДИБ»: 380,81 и 379,27 га соответственно. Однако видно существенное несоответствие данных о размерах кладбищ, указанных в муниципальных контрактах на охрану кладбищ в 2015 г., данным из постановления администрации города № 676 о порядке реализации ФЗ № 8-ФЗ без учета изменений в 2016 г., а также данным, предоставленным ДМИиЗО и МКУ «УДИБ». Согласно муниципальным закупкам, стоимость содержания таких кладбищ, как: Бадалыкское, Николаевское, пос. Шинников, Торгашинское, Коркинское, Базайское, Злобинское, Троицкое, Покровское (еврейское), Покровское (магометанское), – с 2015–2016 гг. составила 15 215 000,00 руб. [4].

В нижеуказанных нормативных документах размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается. В настоящий момент существует несоответствие размеров кладбищ Бадалыкское (224,3 га) и пос. Шинников (114,8 га) с действующим законодательством, а именно ФЗ № 8-ФЗ [5]:

• -    постановлением администрации г. Красноярска от 11 июля 1996 г. № 676 «О порядке реализации Федерального закона “О погребении и похоронном деле”» [4];

• -    подпунктом 1 пункта 25 местного норматива градостроительного проектирования городского округа города Красноярска [1];

• -    требованиями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» [10].

В соответствии пункту 1.7 Постановления города Красноярска от 31 декабря 2009 г. № 580 о правилах работы общественных кладбищ предусмотрена инвентаризация захоронений [9].

Выводы. В данной статье была отражена актуальность проблем организации погребения и похоронного дела.

Рассмотрена система организации похоронного дела муниципальными служащими, определена ее специфика. Описание системы организации похоронного дела подкреплено теоретической базой. Дано опре- деление терминов, связанных с погребением и похоронным делом, рассмотрены общие положения, нормативное регулирование организации похоронного дела.

Были рассмотрены юридические нюансы погребения и похоронного дела в РФ, а также был проведен анализ текущего состояния организации похоронного дела в городе Красноярске, из чего было выяснено, что правовые акты города содержат не весь перечень полномочий по организации похоронного дела в городе Красноярске, а именно: в Постановлении администрации г. Красноярска от 14.11.2000 г. № 627 «Об утверждении Порядка захоронений граждан города Красноярска на Аллее почетных захоронений Бадалыкского кладбища» не нашли отражения полномочия органов местного самоуправления, закрепленные действующим законодательством, такие как:

• –    регистрация заказов на услуги по погребению на Аллее почетных захоронений;

• -    согласование установки памятников, надмогильных и мемориальных сооружений, изготовленных по индивидуальным проектам;

• -    утверждение и осуществление озеленений участков на Аллее почетных захоронений [8].

А также было выяснено, что не проводится инвентаризация кладбищ. Был нарушен норматив, в котором размещение кладбища размером территории более 40 га не допускается. В настоящий момент существует несоответствие размеров кладбищ Бадалыкское (224,3 га) и кладбища пос. Шинников (114,8 га) с действующим законодательством.

В городе постепенно начинают решать проблемы похоронного дела, а именно в ноябре 2016 г. был создан попечительский совет по вопросам похоронного дела, в задачи которого входят координация деятельности органов местного самоуправления города Красноярска, субъектов похоронного дела по вопросам похоронного дела, в том числе вопросам размещения и содержания мест погребения; рассмотрение гражданских инициатив, направленных на содействие решению вопросов по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронений; содействие оказанию более качественных услуг населению. В документе сказано, что новый орган создается «для общественного контроля за деятельностью в сфере организации похоронного дела, взаимоотношениями граждан и работников кладбищ при захоронении умерших», а также «в целях дальнейшего совершенствования организации и оказания ритуальных услуг в Красноярске». Из положения о новом органе следует, что совет должен будет изучать «состояние ритуального обслуживания населения Красноярска» и готовить предложения по «развитию и совершенствованию» похоронного дела, улучшению его организации и предоставлению «более качественных услуг населению по погребению». Добиться таких улучшений в документе предлагается за счет координации работы чиновников и организаций, оказывающих ритуальные услуги, – эта функция тоже возложена на совет.

В его состав вошли депутаты Горсовета и Заксобрания, общественники, представители православной церкви в лице митрополита Пантелеимона [6].