Проблемы нормативно-правовой базы хостелов

Проблема правового регулирования отношений в области создания и функционирования хостелов является многосторонней.

Вызвано это тем, что еще до недавнего времени понятия «хостел» в нормативной базе Российской Федерации фактически не существовало. Так же мы очень редко можем столкнуться с ним и в литературе в сфере гостиничной индустрии. Только в январе 2015 года введен ГОСТ Р 561842014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, который официально утвердил понятие «хостел» и закрепил его в понятийном аппарате средств размещения [3]. Согласно приказу №1215 от 11.06.2014 Министерства Культуры РФ все гостиницы, хостелы, мини отели и другие средства размещения, расположенные на территории Российской Федерации в добровольном порядке должны пройти классификацию на уровень звездности [4].

Можно было утверждать, что хостелы «существуют не столько по теории, сколько по факту». Для выведения их из тени и создание надлежащей правовой базы их работы первый шаг сделан. Принятие ГОСТ Р 56184-2014 не только не ответило на многие вопросы, но и не изменило судебной практики по вопросам, связанным с размещением хостелов в многоквартирных домах. Принятый документ явно противоречит законодательству Российской Федерации, в частности п. 2 ст. 288 ГК РФ, в котором сказано, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Когда как данный ГОСТ допускает расположение хостелов в квартирах многоквартирных жилых домов. А о переводе помещения в нежилое помещение не упоминается [2].

Требования о прекращении деятельности незаконно организованной гостиницы, о запрете эксплуатации квартиры для оказания гостиничных услуг удовлетворяются практически безоговорочно. И если в судебных решениях, выносимых до 01.01.2015, подобное игнорирование установленного ГОСТа объясняется невступлением его в силу, то в более поздних решениях, по сути, утверждается, что положения указанного ГОСТа противоречат положениям гражданского и жилищного законодательства [5].

Резюмируя вышесказанное, можно оценить следующий вывод судебного органа так: «Использование квартиры, имеющей статус жилого помещения, собственником, а также иными лицами в качестве меблированных комнат или для организации хостела, то есть для временного заселения посторонних лиц на возмездной основе, противоречит п. 3 статьи 288 ГК РФ, так и п. 2 статьи 17 ЖК РФ».

Более того, 13 мая 2016 года в первом чтении Государственной Думой был принят законопроект «О внесении изменения в статью 17 Жилищного кодекса РФ (в части запрета использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг».

По мнению первого зампреда комитета по ЖКХ Елены Николаевой, оказание гостиничных услуг должно осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Кроме того, депутат предлагает дать возможность общему собранию жильцов устанавливать повышенный размер платы за пользования общим имуществом для собственника хостела.

В марте 2017 года депутаты вновь вернулись к работе над законопроектом. Были внесены предложения – устраивать или не устраивать хостелы в жилых домах по решению жильцов, а мнения выявлять на общем голосовании. Если 50 % плюс один человек высказались «за» – то хостел может быть организован, если «против», то соответственно на его появление наложат вето. Как отмечают сами участники рынка, предложенный в марте

2017 года подход к решению назревшего вопроса можно назвать конструктивным.

Подводя итог, можно констатировать, что в настоящее время размещение хостелов в многоквартирных домах – это существующая данность, вызванная дороговизной и сложностью процесса перевода жилых помещений в нежилые, многие такие средства размещения существуют лишь благодаря лояльному отношению региональных властей. Тем не менее, при возникновении малейшего возражения со стороны правоохранительных органов или соседей, правопорядок признает незаконным осуществление такой деятельности [5].

Для устранения противоречий, связанных с деятельностью хостелов и размещения их в многоквартирных домах, можно предложить несколько решений:

• 1.    Закрепить в Жилищном кодексе РФ право собственников использовать жилые помещения для организации хостелов, если они включены в соответствующий реестр. Однако, исходя из судебной практики, стоит понимать, что вероятность одобрения со стороны органов власти крайне мала.

• 2.    Закрепить в Жилищном кодексе РФ прямой запрет на использования жилых помещений в качестве гостиницы, иного средства временного размещения, а также предоставления в них гостиничных услуг. Однако с очевидностью можно заключить, что такой категоричный выход из данной ситуации не стоит оценивать положительно, поскольку он приведет к упадку данного бизнеса, повысит стоимость услуг в хостелах, сократит количество туристов, выбирающих бюджетное размещение.

• 3.    Установить упрощенный режим перевода помещения из жилого в нежилое для хостелов. Но здесь стоит учесть то, что для такого перевода для первых этажей необходимо установить организацию отдельного входа. А касаемо хостелов, располагающиеся на более высоких этажах, возможно,

следует предусмотреть получение согласия большинства собственников жилья подъезда, где будет организован данный хостел. Вероятно, такой шаг приведет к значительным сдвигам по включению хостелов в урегулированную сферу действующего законодательства.