Проблемы обеспечения финансовой безопасности регионов Северного Кавказа

Обеспечение финансовой безопасности стран и регионов приобретает особую важность в условиях глобализации финансовых рынков. Следствием финансовой глобализации для развивающихся стран стала их растущая уязвимость к финансовым шокам, связанным с внезапными остановками притока капитала, бегством капитала, сокращения заимствований и т.д.

Финансовая глобализация оказывает существенное влияние на финансовую безопасность стран и их регионов, которая, в свою очередь, постоянные существенные изменения как в методологию расчета уровня финансовой безопасности, так и определения факторов, на нее влияющих. Для регионов Северного Кавказа набор факторов. определяющих проблему обеспечения их финансовой безопасности довольно широк и отличается от стандартного набора, описанного в трудах многих ученых.

В настоящее время для обеспечения полноценной финансовой безопасности регионов Северного Кавказа препятствуют следующие ключевые проблемы:

• 1.    Ограниченный доступ к капиталу и несовершенство финансовой системы.

• 2.    Низкий уровень доходов бюджета в сравнении с валовым региональным продуктом.

• 3.    Значительная задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему.

• 4.    Большой удельный вес убыточных организаций в общем их числе.

• 5.    Низкий уровень иностранных инвестиций в структуре финансирования инвестиций в основной капитал.

• 6.    Относительно низкие доходы населения (в сравнении со

• 7.    Относительно низкий уровень и качество условия для жизни населения региона.

• 8.    Отсутствие институциональной среды инновационного развития в регионе.

среднероссийскими).

Низкий уровень финансовой безопасности регионов Северного Кавказа в сравнении с другими регионами Российской Федерации обусловлен еще и геополитическим аспектом, то есть ассоциацией с Северным Кавказом и его проблемами.

Данный аспект повлиял и на принятие федеральной целевой программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года». В настоящее время принятие данной программы отложено до 2015 года.

По вопросу влияния террористической угрозы на финансовую безопасность регионов Северного Кавказа точно высказался эксперт по безопасности Игорь Коротченко: «Есть опыт Израиля, где террористическая угроза постоянна. Вместе с тем Израиль достаточно активно развивает туристический кластер. Поэтому за основу надо брать те меры безопасности, которые действуют в Израиле, но применительно к российским реалиям. Ни одна иностранная компания не сможет выполнить свою работу так эффективно, как российское подразделение антитеррора. Я бы сделал ставку на усиление антитеррористической деятельности ФСБ и МВД, усиление оперативно-агентурной работы, заблаговременное проникновение в планы террористов и нанесение превентивных ударов. Главную роль здесь должны сыграть российские силовики, а не зарубежные компании» [1].

• 1.    Самая высокая дотационность регионов Северного Кавказа: в бюджетах Чечни и Ингушетии доля дотаций в 2012 году из федеральной казны составляет около 90%, в Дагестане – 75%, в КБР – 60%, в СО-Алании и КЧР – 55%.

• 2.    Низкая собираемость налогов в указанных регионах.

• 3.    Высокая задолженность по коммунальным платежам: в Чеченской республике, по данным Правительства Республики, собирается не больше 40% коммунальных платежей, в Дагестане – 50% [2].

• 4.    Низкие значения макроэкономических показателей эффективности социально-экономического развития регионов: по всем ключевым

• 5.    Самая высокая доля чиновников на душу населения: в Карачаево-Черкессии на госслужбе состоит каждый шестой житель. В чеченской республике больше половины предприятий – убыточные, в Ингушетии – таких предприятий 45%. В Чеченской Республике самая низкая зарплата чиновников в России, что свидетельствует об их

• 6.    Прочие

Доля межбюджетных трансфертов на душу населения на Северном Кавказе (за исключением Ставрополья) почти вдвое выше среднероссийского уровня. В 2012 году федеральный центр выделил каждому жителю Чечни, только по официальным данным, по 41 000 руб., Ингушетии – по 20 000, Дагестана – по 17 000, Кабардино-Балкарии – по 13 000.

В 2013 году 6 республик СКФО получат в виде безвозмездных перечислений 129 млрд. руб. Из них 52 млрд. достанется Чечне, 42 млрд. – Дагестану, 11,5 млрд. – Кабардино-Балкарии.

показателям (ВРП на душу населения, производительность труда, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики) республики отстают от других субъектов РФ. Основной вклад – 17% в общий объем ВРП вносят сектор госуправления и сфера социальных услуг (115 в среднем по РФ).

коррумпированности.

В целом, факторы, обеспечивающие рост финансовой безопасности регионов коррелируют с факторами, оказывающими влияние в целом на его экономическую безопасность и подразделяются на прямые и косвенные.

Группа факторов, оказывающих прямое влияние на степень финансовой безопасности региона представлена в таблице 1.

Таблица 1

Прямые факторы, обеспечивающие рост финансовой безопасности регионов

Рост финансовой безопасности региона	Снижение финансовой безопасности	Прочие
Сбалансированность доходов и расходов бюджета региона. Рост финансовой самостоятельности субъекта. Снижение задолженности по налогам и сборам в бюджетную систему региона.	Дефицит бюджета субъекта Федерации. Снижение бюджетной результативности.	Коррупция при распределении бюджетных средств.
Рост среднегодовой стоимости основных фондов предприятий и организаций. Увеличение среднего размера прибыли предприятий и организаций. Снижение удельного веса убыточных предприятий в экономике региона.	Снижение удельного веса прибыльных организаций в экономике региона. Снижение удельного веса малых и средних предприятий. Монозависимость экономики субъекта Федерации.	Соответствие качества образования и квалификации рабочей силы потребностям экономики региона.
Рост числа объектов страхования. Снижение количества страховых случаев.	Сбалансированность объема страховых премий и страховых выплат.	Рост числа страховых организаций и обеспечение конкуренции на рынке страхования.
Рост инвестиций в основной капитал на душу населения. Увеличение доли собственных и иностранных инвестиций в общей сумме инвестиций в	Рост доли заемного капитала в структуре финансирования инвестиций в экономику региона.	Действенное инвестиционное законодательство.

экономику региона.
Увеличение среднедушевых доходов и сбережений населения. Рост среднего размера пенсий. Увеличение величины прожиточного минимума.	Рост численности населения с доходами ниже прожиточного минимума. Увеличение стоимости потребительской корзины.	Индексация пенсий, пособий, заработных плат работников бюджетной сферы.

Группа факторов, оказывающих прямое влияние на геофинансовую безопасность региона дифференцирована в соответствие с индикаторами бюджетно-налоговой безопасности, денежно-кредитной, инвестиционной безопасности и другими группами, являющимися объектами нашего исследования.

Группа факторов, оказывающих прямое влияние на степень финансовой безопасности региона представлена в таблице 2 [3].

Таблица 2

Косвенные факторы, обеспечивающие рост финансовой безопасности регионов

Рост финансовой безопасности региона	Снижение финансовой безопасности	Прочие
Разработка природных запасов углеводородных ресурсов и запасов минерально-сырьевых ресурсов	Снижение объема грузовых перевозок, строительных работ и производства товаров народного потребления.	Дипломатическая активность и результативность.
Рост суммарной длины автомобильных дорог и железнодорожных путей.	Снижение объема экспорта и импорта товаров и услуг.	Способность подвигать и отстаивать интересы региона.
Рост численности экономически активного населения.	Сокращение разницы между доходами и расходами населения.	Способность вносить вклад в национальную безопасность.
Увеличение сумм грантов, стипендиатов и других научных работ.	Определение предельного объема кредитов, выданных предприятиям и физическим лицам.	Снижение уровня социальной напряженности в регионе.
Расширение объема промышленного и сельскохозяйственного производства.	Установление лимита финансирования учреждений соц. сферы.	Устранение социального неравенства, бюрократизма.
Рост численности малых предприятий, уровня развития малого предпринимательства.		Прочие

Обратим внимание на то, что индикаторы обеспечения финансовой безопасности региона могут варьировать в зависимости от ведущих отраслей, наличия тех или иных природных ресурсов в регионе, инновационной активности институтов, уровня жизни населения и других факторов. Так, для обеспечения необходимого вклада в геоэкономический потенциал региона (соответственно уровень финансовой безопасности) целесообразно установить предельные значения налоговых доходов в бюджете региона (для бюджета Ставропольского края – не менее 60% доходов бюджета).

На основе критериев финансовой     безопасности региона конкретизируются национальные интересы в сфере экономики и финансов с учетом их современного состояния. Они формулируются в виде следующих задач обеспечения финансовой безопасности:

• 1.    Достижение такого объема ВВП, который обеспечил бы регионам Северного Кавказа экономически значимое место среди субъектов РФ, что повысило бы его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность.

• 2.    Диверсификация производства и экспорта, гарантирующая независимость экономик региона от конъюнктуры на внешнем рынке.

• 3.    Переход к инновационноактивной экономике.

• 4.    Высокие темпы роста уровня жизни населения, существенное увеличение доли «среднего класса».

• 5.    Усиление устойчивости финансовой системы.

• 6.    Повышение конкурентоспособности региональных банковских институтов.

• 7.    Включение регионов СКФО в единое экономическое пространство.

• 8.    Преодоление криминализации и бюрократизации экономики во всех сферах государственной, хозяйственной и финансовой деятельности (что особенно выражено на примере регионов, входящих в состав СКФО).

Борьба за финансовые ресурсы на макроуровне лежит в основе политической борьбы, на уровне регионов – в основе конкурентной борьбы.

Таким образом, требуется проведение системы мер по созданию условий для развития конкуренции:

• 1.    Формирование структурной политики и приоритетов региональной и национальной экономики на основе выработки общих позиций федеральных органов власти, субъектов Федерации и деловых кругов.

• 2.    Существенное увеличение числа малых и средних предприятий, по масштабам своей деятельности формирующих вторую экономику.

• 3.    Развитие рынка ценных бумаг на макро- и мезоуровнях в качестве инструмента стимулирования сбережений населения и аккумуляции средств для осуществления инвестиционных проектов.

• 4.    Сокращение разрыва между рентабельностью учреждений финансовобанковской системы, торговли и рентабельностью отраслей промышленности и сельского хозяйства.

• 5.    Действенная антимонопольная политика.

Сущность и стратегия финансовой безопасности на региональном уровне, с одной стороны, не должна исчерпываться проблемами восстановления экономического роста, расширения инвестиционного и потребительского спроса, развития рынка ценных бумаг, создания конкурентной среды и т.д.

С другой стороны, повышение инвестиционной и инновационной активности региона возможно лишь при условии повышения его конкурентоспособности. Если, по оценке Минэкономразвития России, для страны это следующие отрасли: оптоэлектроника, телекоммуникационное оборудование, новые технологические материалы, ядерные технологии, оптические приборы и геодезическое оборудование для поиска нефти и газа, программное обеспечение и лазерная техника, то для регионов Северного Кавказа – разработка газовых месторождений и развитие туристкорекреационного комплекса.