Проблемы обеспечения охраны труда пожарных

Работа по тушению пожаров, ликвидации аварий, взрывов и других стихийных бедствий связана со всё возрастающими опасностями и для работников пожарной охраны. По статистической отчетности в среднем за год при исполнении служебных обязанностей погибает 35 - 45 сотрудников ГПС. Опыт планирования мероприятий, направленных на улучшение условий труда пожарных при несении службы и повышения безопасности работ при проведении боевых действий показывает, что вопросы обеспечения безопасности пожарных и их условий труда не находят пока достаточного отражения.

Организация охраны труда, обеспечения безопасности жизнедеятельности человека как в процессе труда, так и в быту, является важной социальной и государственной функцией.

Рациональная организация охраны труда, направленная на обеспечение здоровых безопасных условий труда, представляет собой комплексную проблему, включающую различные аспекты техники, санитарии и гигиены, права, экономики, социологии, психологии, юриспруденции и других факторов.

Известно, что научно-технический прогресс (НТП) является объективным процессом развития производительных сил общества, он присущ всем социальноэкономическим формациям. В то же время достижения НТП и его социальные последствия зависят от производственных отношений общества.

В современных условиях НТП и развитие охраны труда следует рассматривать как неразрывные стороны единого процесса, направленного на повышение производительности труда, рост жизненного и культурного уровня трудящихся, дальнейшее облегчение и оздоровление условий труда, уменьшение и ликвидацию производственного травматизма, общих и профессиональных заболеваний.

Актуальность работы обуславливается также ростом негативных явлений (травматизм, профзаболевания и др.) в ГПС; недостаточностью исследований, посвященных условиям труда и безопасности пожарных в целом, и управлением охраной труда в ГПС в частности, от чего зависит жизнь, здоровье и благосостояние человека; необходимостью совершенствования системы управления охраной труда в ГПС; разработкой новых современных принципов управления охраной труда в ГПС с учетом организационных преобразований и социальных отношений в нашем обществе; необходимостью разработки организационных решений и рекомендаций по повышению безопасности труда пожарных.

Профессия пожарного относится к одной из самых опасных. В условиях реального пожара огнеборцам приходится сталкиваться с угрозой взрыва, обрушения несущих конструкций, воздействия отравляющих веществ, поражения электротоком и с другими опасными факторами, которые могут привести и, к сожалению, приводят к телесным повреждениям, увечьям отравлениям, радиационному облучению и даже к гибели.

Согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» в Российской Федерации существуют пять видов пожарной охраны: [1]

• 1)    государственная противопожарная служба, которая включает в себя состоящих на определенных штатных должностях лиц рядового и начальствующего состава Федеральной противопожарной службы; военнослужащих Федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники);

• 2)    ведомственная пожарная охрана, которая имеется в ряде федеральных органов исполнительной власти и на множестве предприятий различных отраслей экономики;

• 3)    муниципальная пожарная охрана;

• 4)    частная пожарная охрана;

• 5)    добровольная пожарная охрана.

Есть еще свыше 1900 пожарно-химических станций и других пожарных подразделений, которые призваны обеспечивать тушение лесных пожаров, а также горно-спасательные части, осуществляющие тушение пожаров на подземных объектах. Статус последних в Федеральном законе «О пожарной безопасности» четко не определен, так как эти структуры функционируют самостоятельно и финансируются из разных источников.

Законодательно закреплен принцип единоначалия в руководстве тушением пожаров (что вполне обосновано и ни у кого не вызывает сомнения). Поэтому должны быть едиными и требования охраны труда пожарных.

Итак, представляется, что Правила охраны труда для пожарных должны быть едиными, а точнее, по существующей градации нормативных правовых актов по охране труда, - межотраслевыми. Они должны быть обязательными к исполнению всеми работниками пожарной охраны или лицами, которые на определенных условиях привлекаются к тушению пожаров. Это добровольные пожарные, члены нештатных противопожарных формирований, которые имеются на предприятиях различных отраслей экономики; лица (безработные), привлекаемые для выполнения общественных работ, в том числе для тушения лесных, торфяных и иных природных пожаров; население, привлекаемое органами местного самоуправления к тушению лесных и иных пожаров.

До недавнего времени, на федеральном уровне действовали «Правила по охране труда в подразделениях противопожарной службы ГПС МЧС России» (ПОТ РО-2002), которые были введены в действие приказом МЧС России от 31.12.02 № 630 (зарегистрирован в Минюсте России 03.02.03, № 4176).

Указанный документ в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (введены в действие постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009) являлся нормативным правовым актом, требования которого обязательны для исполнения личным составом только одного вида пожарной охраны -Государственной противопожарной службы (ГПС). Иными словами, указанные ПОТ РО-2002 относились к категории отраслевых правил по охране труда.

Какими документами должны были руководствоваться на пожаре пожарные и их руководители остальных четырех видов пожарной охраны, было непонятно.

Получалось, что, осуществляя совместные действия по тушению пожара или ликвидации ЧС, пожарные ГПС МЧС России должны соблюдать определенный набор требований охраны труда, установленный ведомственным приказом. В то же время пожарные других видов пожарной охраны могут их выполнять, а могут и игнорировать.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 декабря 2014 г. N 1100н "Об утверждении Правил по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" мало что изменил в сложившейся ситуации. Четыре вида пожарной охраны из пяти вновь остались не в компетенции приказа [3].

Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод, что улучшение условий и безопасности труда пожарных при несении службы и при выполнении боевых действий по тушению пожаров и проведению первоочередных аварийноспасательных работ, является актуальной задачей, имеющей важное значение для ГПС и страны в целом.