Проблемы обеспечения сбалансированности местных бюджетов

Залогом эффективного функционирования демократического государственного строя является местное самоуправление. Успешное развитие местного самоуправления в свою очередь напрямую зависит от самостоятельности муниципальных образований в финансовой сфере, на которую влияют объемы поступлений в бюджеты муниципальных образований, законодательство, состояние государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ. Снижение темпов экономического роста и увеличение дефицитов бюджетов других уровней обостряют проблему обеспечения достаточной финансовой самостоятельностью муниципальные образования.

В этих условиях актуальным представляются исследования соответствия расходных обязательств муниципальных образований объемам доходов, а именно – исследование вопросов сбалансированности местных бюджетов. Ведь сбалансированность бюджета – залог его устойчивости, а, следовательно, стабильного развития муниципалитетов.

Целями данного исследования является выявление проблем в текущем процессе обеспечения сбалансированности местных бюджетов и определение путей их устранения.

Сбалансированность бюджета имеет особую важность для социальноэкономической сферы. Отсутствие сбалансированности даже нескольких местных бюджетов приводит к торможению поступлений заказы муниципалитетов и государства, к сбоям процесса финансирования бюджетов, вызывая отсутствие платежей хозяйствующих субъектов. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований -это важный элемент бюджетной политики, который заключается в применении и комбинации методов по обеспечению сбалансированности, выбранных с учетом всех ключевых факторов [2, с. 1].

Первая группа проблем, которые приводят к несбалансированности бюджетов муниципальных образований, вызвана существующими недостатками формирования доходной базы местного бюджета.

Формирование местных бюджетов вследствие произошедших социально-экономических реформ происходило неотделимо от местного самоуправления. Произошедшие перемены дали возможность местному самоуправлению существенно расширить свои функции. Тем не менее, распределение ресурсов оставалось не рациональным. В большей мере, местные бюджеты составляют финансовые средства, неподконтрольные органам местного самоуправления, что приводит к невозможности самостоятельного и достаточного формирования собственных ресурсов. Несоответствие расходных обязательств доходным возможностям бюджетов ведут к проблемам несбалансированности.

Основной причиной такой несостоятельности бюджетов видится высокая зависимость бюджетов от безвозмездных поступления и высокая централизация доходов в бюджете. Такой вывод говорит о необходимости поиска путей увеличения налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов. На фоне значимости данного уровня бюджетной системы России и его доминирующей роли по некоторым направлениям, становится важным вопрос обеспечения органов местного самоуправления адекватным объемом финансовых ресурсов, сконцентрированных в местных бюджетах [3, с.297].

Говоря о местных налогах, как об одном из источников формирования местных бюджетов, следует отметить их незначительную долю в общем объеме доходов. Так, например, поступления в бюджет муниципальных образований от налогов на имущество физических лиц не превышает 1 %. Налог на землю формирует местные бюджеты в среднем от 10 до 33 %. Несмотря на невысокие показатели, можно предположить, что важность местных налогов в формировании бюджетов муниципальных образований недооценена, и важно обеспечить эффективность их сбора.

На объеме поступлений в местный бюджет негативно сказываются недостатки существующей системы сбора налогов. К примеру, НДФЛ поступает в бюджеты муниципальных образований не в полной мере ввиду таких проблем как: задержки выплат заработной платы, оплата труда в так называемых «конвертах» и пр. Предприятия занижают размер прибыли, которая используется в качестве базы, при расчете налога на прибыль.

Отсутствует эффективный контроль за уплатой транспортного налога. Стоимость объектов имущества и земель при налогообложении оказывается не достаточно высокой. Все это отрицательно сказывается на формировании бюджетов муниципальных образований.

Говоря о неналоговых доходах, доля которых в среднем составляет 7 %, следует отметить ту же проблему, что и с поступлениями от налогов – неэффективность сбора. Проблема сбора неналоговых доходов, более 50 % которых составляют доходы, получаемые от пользования имущества муниципальных образований, 20 % - доходы от реализации материальных и нематериальных активов и примерно 20 % - доходы от предоставления платных услуг населению, вызвана их неравномерным распределением и сложностями прогноза объемов будущих поступлений [4, с. 129].

Не смотря на не значительный объем неналоговых поступлений, они формируют доходную часть местного бюджета и усиливают экономическую независимость муниципальных образований.

Вторая группа проблем обеспечения сбалансированности местных бюджетов, связана с отсутствием четкого механизма передачи муниципалитетам отдельных полномочий государства, проблемой разграничения сфер влияния между муниципальной властью и государственными органами, несоответствие ресурсной базы и потребностей муниципалитетов. К примеру, субвенции из федерального бюджета на исполнение федеральных полномочий часто поступают несвоевременно в органы местного самоуправления. Еще одним наглядным примером несоответствия установленных государством для органов местного самоуправления обязанностей по решению местных вопросов, и полномочий, которыми их наделяют, является земельный налог, устанавливаемый органами местного самоуправления, который администрируют государственные налоговые и прочие органы [5, с. 115].

Третья группа проблем обеспечения сбалансированности местных бюджетов связана с низкой самостоятельностью муниципальных образований и их зависимостью от финансовой помощи. Большая часть доходов бюджетов формируются за счет выравнивания и регулирования, что приводит к отсутствию стимулов у муниципальных образований повышать собственную доходность. Самостоятельность муниципальных образований в вопросах формирования доходной части местных бюджетов снижается в связи с гарантированным получением минимального объема ресурсов для покрытия местных вопросов [1, с. 140].

Четвертая группа проблем вызвана неравномерностью развития муниципальных образований. Дифференциация вызвана различием типов муниципальных образований, а также низким экономическим потенциалом и недостаточной налоговой базой значительной части поселений. Более 60% всех доходов от налоговых отчислений, закрепленных за местными бюджетами, аккумулируется в бюджетах городских округов. В бюджетах муниципальных районов эта цифра меньше 30% и только около 10% налоговых доходов аккумулируется в бюджетах поселений [6, с. 172].

Первостепенной задачей при решении существующих проблем обеспечения сбалансированности местных бюджетов в Российской Федерации становится совершенствование механизма перераспределения доходов между различными уровнями бюджетной системы. Существующий процесс распределения налогов не стимулирует муниципальные образования развивать собственную экономику, расширять налогооблагаемую базу. В итоге активность муниципалитетов в вопросах поиска дополнительных ресурсов снижается, и они становятся пассивными получателями финансовой помощи.

Очевидно, что в сложившейся ситуации, муниципальные образования не могут полноценно развивать свои территории, используя только собственные ресурсы. Для изменения ситуации и комплексного социальноэкономического развития территории, муниципальные образования должны привлекать к решению местных задач субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, координировать вовлеченность организаций и предприятий.

Необходимо формировать определенные стимулы, которые приведут к улучшению процесса управления муниципальными финансами. Высокое качество финансового менеджмента должно быть обеспечено за счет расширения возможностей бюджетов муниципальных образований. Кроме улучшения качества управления, стимулирование должно быть направлено на увеличение доходности местных бюджетов и повышение эффективности использования средств бюджета. Проведение региональных и федеральных конкурсов в сфере модернизации муниципальных финансов будет способствовать достижению необходимых результатов.

Органам местного самоуправления необходимо создавать стимулы для развития производств и экономики, направленных на предоставление возможности получения дополнительный доход на собственной территории. Должны быть разработаны и реализованы обоснованные предложения по организации конкретных производств на своей территории. Все эти действия необходимо проводить для обретения большей финансовой и экономической независимости муниципальным образованием.

Для достижения сбалансированности местных бюджетов и обеспечения устойчивого развития муниципальных образований необходимо закрепление других видов налогов за муниципальным образованием, например налога на имущество физических лиц или транспортного налога. Развития требует практика закрепления за местными бюджетами субъектами РФ нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджеты субъектов. Такие меры будут способны обеспечить стабильными доходными источниками муниципальные образования, усилят стимулирующий эффект в системе межбюджетных отношений и помогут сформировать сбалансированный местный бюджет.