Проблемы оценки эффективности инновационно-инвестиционного развития региона

Suggested Citation

Spitcin Vladislav Vladimirovich, Problems of assessing the effectiveness of innovation and investment development of the region. Regional economy and management: electronic sientific journal. 2008 год, №2 (14). Art. #1405. Available at: http://eee-region.ru/article/1405/

Investments and Innovations , Инвестиции и инновации

Проблемы определения эффективности инновационно-инвестиционного развития являются крайне актуальными для регионов России. Решение этих проблем и формирование работоспособной системы показателей позволят оценить эффективность текущего функционирования инновационной системы региона и степень реализации поставленных задач и целей инновационного развития. Предложенные показатели могут быть также использованы при формировании критериев выбора приоритетов инновационно-инвестиционного развития региона и прогнозирования результатов их реализации.

В общем случае, говоря об оценке эффективности экономической деятельности, можно рассматривать следующие подходы к ее определению:

• • определение результативности, эффективности и оптимальности экономической деятельности [1];

• 6 определение эффективности различных видов экономической деятельности (в нашем случае – различных инновационных кластеров);

• •    определение эффективности отдельных субъектов, стадий или этапов экономической деятельности.

Эти подходы с учетом определенной специфики применимы к оценке эффективности инвестиционной деятельности на уровне отдельных инвестиционных проектов, предприятий и региона. Так, существуют «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов» [2], в которых достаточно подробно описываются:

• •    результирующие показатели инвестиционной деятельности на уровне проекта, региона или страны;

• •    затраты на осуществление инвестиционной деятельности;

• •    критерии выбора приоритетных инвестиционных проектов (ЧДД, ИД и т.д.).

Методические рекомендации дополняются разработками российских ученых по обоснованию приоритетов развития на уровне отраслей, чтобы исключить распыление инвестиционных ресурсов между проектами различной отраслевой направленности. Здесь используются показатели экономического, социального и бюджетного эффектов, соотношения суммы этих эффектов и затрат (показатель региональной эффективности), показатели фондоотдачи и фондоемкости различных отраслей промышленности, экспертные методики обоснования приоритетов развития на уровне отраслей (подробно рассмотрены в работе [3]). Комплексной характеристикой региональной инвестиционной системы является инвестиционный климат. Его оценка по широкому перечню показателей дает представление об эффективности управления инвестиционной деятельностью, инвестиционных ресурсах региона, степени развития инфраструктуры, взаимоотношениях с внешней средой, рисках, позволяет сформировать инвестиционный рейтинг и проранжировать по нему регионы страны.

Все вышеназванные подходы целесообразно использовать при комплексной оценке эффективности инновационно-инвестиционного развития региона с учетом специфики инновационной деятельности и инновационного развития.

Если инновации рассматривать в узком смысле – как новую наукоемкую продукцию, получившуюся в результате научно-исследовательской и научно-технической деятельности, инновационное развитие региона определить как формирование новых направлений его развития по соответствующим инновационным продуктам (отраслям), которые приводят к изменению структуры экономики территории, а под инвестициями понимать только вложения в основные фонды и нематериальные активы инновационных предприятий, то задача оценки эффективности инновационно-инвестиционного развития несколько упрощается.

Тогда под результативностью функционирования и развития инновационных предприятий можно понимать объем их продукции и темпы его роста, долю производства инновационной продукции в общем объеме регионального производства и ее динамику, объем полученной прибыли и созданной ВДС инновационными предприятиями, число быстрорастущих инновационных фирм (« gazellecompanies ») и их долю в общем объеме регионального производства. Эффективность функционирования инновационной системы региона может быть оценена по критериям эффективности Методических рекомендаций, показателям региональной эффективности, фондоотдачи и фондоемкости. Спецификой оценки инновационно-инвестиционного развития региона является необходимость учитывать в качестве эффекта объем прямых внешних инвестиций в инновационные предприятия. Более того, приток финансовых ресурсов извне продуцирует синергетический эффект в экономике региона.

Для определения результативности и эффективности функционирования различных инновационных кластеров, их сравнения друг с другом целесообразно использовать предложенные выше показатели, определяемые на уровне кластера. Кроме того, необходимо оценивать показатели, характеризующие внутреннюю структуру кластера (уровень локализации, глубину, ширину, плотность кластера) [4], а также тесноту связей между инновационными предприятиями кластера по обмену информацией и опытом, реализацией совместных проектов, совместным выполнением заказов [5].

Эффективность функционирования различных субъектов инновационной деятельности предполагает оценку деятельности региональных органов власти, осуществляющих регулирование инновационной деятельности, инновационной инфраструктуры региона, взаимодействия региона с внешней средой (каналы привлечения инвестиций, продвижения продукции, трансферт технологий, привлечение высококвалифицированных специалистов и т.д.).

Также в ходе комплексной оценки необходимо исследовать инновационный потенциал региона, который в значительной мере обусловлен уровнем развития трех составляющих:

• •    предпринимательство и инновации — число малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в целом и в разрезе инновационных кластеров, предпринимательская активность отдельных категорий населения;

• •    уровень образования и наличие высших образовательных учреждений;

• •    научно-исследовательская деятельность – наличием НИИ, научных школ, интенсивностью научной деятельности, количеством патентов и т.д.

Однако даже при вышеописанных допущениях, рассматривающих инновации и инвестиции в узком смысле, при оценке эффективности инновационно-инвестиционного развития региона возникает множество проблем:

• •    в статистических сборниках приводятся показатели, характеризующие отдельные аспекты инновационной деятельности (объем отгруженной инновационной продукции, затраты на технологические инновации, количество зарегистрированных патентов и другие), но они носят фрагментарный характер и не позволяют оценить инновационную систему и инновационное развитие региона в целом;

• •    статистическая информация запаздывает на 1-2 года и поэтому практически не может использоваться при выборе приоритетов инновационного развития и прогнозирования результатов их реализации;

• •    набор статистических показателей и методики их расчета имеют существенные недостатки. Например, из-за синергетического эффекта крайне значимыми для развития экономики региона являются объем внешних инвестиций и объем выручки, поступившей от реализации инновационной продукции за пределы региона. А статистические сборники дают информацию только об иностранных инвестициях и экспорте продукции. Т.е. финансовые и товарные потоки между регионами России учесть не удается.

В итоге комплексная оценка эффективности инновационно-инвестиционного развития либо не осуществляется, либо осуществляется органами власти региона в рамках своей территории. Отсутствие инновационных рейтингов регионов России и возможности сравнения результатов инновационного развития оказывает негативное влияние на эффективность его регулирования со стороны органов власти субъектов РФ и обоснованность выбора приоритетов инновационного развития.

В заключении отметим, что принятое нами допущение при определении инноваций критикуется многими российскими и зарубежными учеными. Действительно, региону не важно, какая новая отрасль или продукция (связанная с наукой или нет) приносит ему денежные средства. И в широком смысле слова инновационное развитие региона следует понимать как создание новых для данного региона продуктов, производств и предприятий, а также выход на новые рынки сбыта своей продукции, которые приводят к изменению структуры экономики территории. Исходя из такого определения, к инновационным направлениям развития могут быть отнесены и традиционные отрасли, которые в данном регионе ранее не были развиты или вышли на внешние рынки сбыта своей продукции (туризм, разработка новых месторождений полезных ископаемых и другие). Также дело обстоит и с инвестициями. В них необходимо учитывать расходы на создание инфраструктуры, командировки, участие в конференциях и выставках и другие затраты. С учетом этих уточнений существующие статистические показатели оказываются неприемлемыми для оценки инновационного развития региона.