Проблемы определения правового положения президента РФ

В условиях трансформации государственного строя под влиянием различных факторов в РФ сформировался институт президентства, занимающий доминирующее положение в системе государственных органов.

Законодательством РФ предусмотрены значительные полномочия главы государства как гаранта Конституции. Обеспечивая верховенство Основного закона на всей территории страны, Президент РФ гарантирует достижение одной из первоочередных целей, закрепленных в Конституции, – сохранение исторически сложившегося государственного единства России. Глава государства принимает меры, направленные на охрану её суверенитета, независимости и государственной целостности. Президент – это глава государства, который координирует деятельность всех ветвей и всех уровней власти [2].

Президент РФ координирует взаимодействие органов публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней, обеспечивая их системное единство. Определяя, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, основные направления внутренней и внешней политики, он играет ключевую роль в формировании стратегического курса развития государства.

В современной юриспруденции и политологии широко распространено мнение о наличии в структуре власти особой «президентской власти». Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть разделена на известные три ветви [1]. То есть не может быть никакой другой «ветви», такой же самостоятельной, как и эти три, в том числе и «президентской». Не может быть «неосуществляющейся» ветви власти, которая не относилась бы ни к одной из трех, а существовала бы отдельно в качестве обособленной властной структуры. Тем более, что в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ Президент РФ практически осуществляет государственную власть. Поэтому роль только лишь главы государства, представляющего отдельную властную структуру, очевидно узка для российского правового института президентства [2].

Президентская власть может трактоваться как относительно самостоятельное звено, институт исполнительной власти, занимающий в ней высшее место, играющий определяющую роль. Президент РФ получает свои полномочия от народа – источника власти на основе Конституции РФ. Президент осуществляет ряд функций, прав, как глава государства в отношении всей системы государственных органов (но в конституционных, законных формах), имея полномочия по воздействию на них. Но, естественно, эти полномочия установлены Конституцией и законами, и, следовательно, ограничены. Это его права: а) гаранта: Конституции, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета государства (он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности); б) по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти [3].

Для их реализации главе государства предоставлены полномочия. Осуществляя их, он взаимодействует с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами как федеральными, так и субъектов Федерации.

Кроме того, он сам реализует полномочия исполнительной власти в разных сферах, (то есть осуществляет управление страной) и воздействует на организацию и деятельность Правительства РФ, всей системы исполнительной власти.

Президент РФ реализует: традиционные властные полномочия главы государства; права и конституционные полномочия в отношении всей системы государственной власти, (выступая как гарант и, возглавляя эту систему); участвует в осуществлении законодательной власти; решает (или участвует в решении) вопросы формирования судебных органов, их кадрового состава.

Таким образом, правовой статус Президента РФ отражает: 1) традиционное понимание Президента как главы государства; 2) концепцию «арбитра», обеспечивающего взаимодействие, согласованную работу государственных органов, гаранта Конституции, государства [3]; 3) его определяющее положение по отношению к исполнительной власти, права по ее осуществлению, его роль как фактического главы исполнительной власти.