Проблемы осуществления экономической политики в Таможенном союзе в контексте членства стран-участников в ВТО

Нельзя не отметить тот факт, что вступление России в ВТО оказало влияние на экономическую политику Таможенного союза. В частности, Совет Евразийской экономической комиссии утвердил обновленный единый таможенный тариф, который действует в странах Таможенного союза с момента присоединения России ко Всемирной торговой организации (ВТО), также в среднем уровень тарифной защиты постепенно снизится на 3,5 процентных пункта. Сейчас средневзвешенный тариф составляет 7,6%, в 2014 до 6,9%, а в 2015 году составит около 6%.

Что касается других стран, то Республика Казахстан планирует войти в ВТО, однако присоединение Белоруссии к ВТО — вопрос не ближайшего будущего. Переговоры далеки от финальной стадии, их прогрессу мешают не вполне рыночный характер белоруской модели хозяйствования и политические факторы. После присоединения партнеров по ТС к ВТО Белоруссия окажется страной, вынужденной либерализовать доступ товаров и услуг из третьих стран на свой рынок в соответствии с чужими договоренностями, не получив в ответ более благоприятных условий и инструментов для продвижения своих товаров на рынках третьих стран — членов ВТО и для защиты интересов собственных товаропроизводителей.

С введением ЕТТ неизменными остались 74% тарифных линий для Беларуси, 82% для России и 43% для Казахстана. В целом, Казахстану пришлось пойти на большие уступки, приблизив свои ввозные пошлины к уровню российских и белорусских. В выигрыше оказались собственные производители, а также автопроизводители России, белорусские производители одежды и обуви.

Расхождение между ЕТТ и предполагавшимися после присоединения к ВТО тарифными уступками вынуждало страны ТС определиться с приоритетами. Приоритет был отдан ВТО, что и было зафиксировано в Договоре о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который вступил в силу летом 2012 г.

Согласно вышеназванному договору, в случае присоединения какой-либо из трех стран к ВТО раньше остальных, договоренности, касающиеся Таможенного союза, должны быть скорректированы, чтобы соответствовать согласованным условиям присоединения. Нормы ВТО, затрагивающие сферы регулирования Таможенного союза, становятся частью его правовой системы. При этом устанавливается приоритет обязательств страны в рамках ВТО перед ее обязательствами в рамках Таможенного союза.

На практике это означает, в частности, снижение уровня ЕТТ до уровня не выше уровня связывания, согласованного Россией с ВТО. Для Казахстана это становится возвращением к уровню таможенных барьеров 2007 года. Для Белоруссии — напротив, продолжением тенденции к снижению барьеров в торговле с третьими странами (в 2007 г., по оценкам ВТО, средний применяемый уровень ввозных пошлин в этой стране составлял 11,3%).

Ключевые направления воздействия присоединения РФ к ВТО на экономику Белоруссии и Казахстана в контексте участия в Таможенном союзе схожи, но есть и определенные различия, связанные с различной структурой промышленного производства (экономика Казахстана, как и российская, зависит от добычи и экспорта сырья, тогда как Белоруссия сырьем бедна) и географическим положением.

Ухудшение конкурентных позиций белорусских и казахстанских товаров на российском рынке: снижение российских ввозных пошлин приведет к росту импорта многих промышленных и сельскохозяйственных товаров из стран-участниц ВТО и к частичному вытеснению их белорусских и казахстанских аналогов. Это особенно касается Белоруссии. Россия многие десятилетия остается главным рынком для продукции белорусской промышленности (обрабатывающей) и сельского хозяйства (прежде всего, животноводства). На Россию приходится 2/5 белорусского экспорта, причем экспорт в Россию отличается более высокой добавленной стоимостью, чем экспорт Белоруссии в дальнее зарубежье. По мере либерализации условия доступа на российский рынок товаров стран - членов ВТО становятся более благоприятными, чем раньше, а условия доступа товаров из Белоруссии и Казахстана остаются неизменными. В случае Белоруссии в первую очередь речь идет о продукции сельскохозяйственного машиностроения, тяжелых грузовиках «БелАЗ», многих видах молочной продукции, одежде, т.е. товарах, составляющих основу белорусского экспорта в РФ. Однако благодаря режиму свободной торговли товары двух стран до сих пор пользовались привилегированным доступом на российский рынок, и можно было констатировать отклонение торговли в направлении, обратном ожидаемому в ближайшие годы. Но вектора событий это не меняет.

Последствия присоединения России к ВТО для Казахстана не вполне совпадают с его последствиями для Белоруссии по причине разной структуры экспорта двух стран в Россию. Если в белорусском экспорте доминирует машиностроительная продукция и другие готовые товары, то Казахстан вывозит в Россию, главным образом, руды (железную, а также хромовую, медную и цинковую) и промежуточные товары — продукцию неорганической химии, черные и цветные металлы, Пошлины ЕТТ на ввоз этих товарных групп не превышают 5%, и присоединение России к ВТО не грозит потокоотклоняющим эффектом казахстанским сырьевикам. Масштабы такого влияния, очевидно, будут не слишком значительны.

Снижение поступлений от ВЭД в белорусский и казахстанский бюджеты будет компенсировано другими дополнительными доходами государства. Позитивное влияние на бюджетные поступления и, в небольшой мере, на уровень деловой активности, вероятно, окажет увеличение грузового транзита через территорию Белоруссии и Казахстана в связи с ростом импортных потоков и ожидаемым ростом транзита благодаря ускорению транспортировки товаров и ее удешевлению. С января 2012 г. предприниматели трех стран получили равный доступ к услугам железнодорожной инфраструктуры РФ, Белоруссии и Казахстана. РЖД вынуждена, следуя правилам ВТО, уравнять тарифы на внутренние и международные перевозки. В 2013-2015 г. унифицируются тарифы на железнодорожные перевозки и требования к грузоперевозчикам. Казахстан получит дополнительные средства в бюджет за счет смены юрисдикции сотен российских малых и средних бизнесов в пользу Казахстана ввиду более низких налогов в этой стране.

Макроэкономические и внешнеторговые показатели белорусской экономики серьезно улучшились в 2011-2012 г. Главной причиной стала девальвация национальной валюты, частично и косвенно связанная с введением ЕТТ трех стран. Но свою роль сыграло и урегулирование спорных вопросов по части поставок и реэкспорта углеводородов, ставшее возможным в пакете с договоренностями по ЕЭП.

Рост экономики Казахстана, напротив, затормозился в 2012 г. И это обусловлено и последствиями интеграции трех стран. Казахстан был вынужден повысить импортные пошлины до согласованных уровней ЕТТ, что имело свои негативные последствия не только для потребителей, но и для ряда отраслей. Негативные стороны выявились и в ходе унификации таможенного администрирования по российскому образцу (в частности, в вопросе таможенной оценки товаров). А в сфере транзитных перевозок, где Казахстан ожидал получить максимальную выгоду от интеграции, началом функционирования Таможенного союза казахстанские производители столкнулись с проблемой налогообложения перевозок транзитом через территорию России. С появлением Таможенного союза транзитные перевозки, а также перевозки из России в Казахстан стали облагаться НДС, что повлекло за собой повышение транспортных расходов и увеличение стоимости как казахстанских товаров, так и товаров, производимых для внутреннего потребления на территории Казахстана из импортного сырья и комплектующих.

Подытожим сказанное. Глобальная и региональная интеграция вообще и вступление России в ВТО и Таможенный союз в частности, не противоречат, а взаимно дополняют друг друга. В случае России интеграция с Белоруссией и Казахстаном способна смягчить негативные эффекты вступления в ВТО для ряда секторов и регионов. Для Казахстана, напротив, членство России в ВТО и собственное вступление в эту организацию способно компенсировать отдельные отрицательные эффекты его участия в Таможенном союзе. Для Белоруссии же интеграция с Россией и Казахстаном компенсирует неучастие страны в ВТО.

"Экономика и социум" №1(10) 2014