Проблемы осуществления производства в оборонно-промышленном комплексе в условиях антироссийских санкций

Российская экономика в течение уже почти полутора лет развивается в условиях мощного санкционного давления со стороны США, Великобритании, Европейского Союза и иных стран т.н. «коллективного Запада» [1-5]. Цели введенных против нашей страны санкций состоят в разрушении российской экономики и общества, принуждении к отказу (хотя бы частичному) от национального суверенитета. Как отметил Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию 2023 года, «антироссийские санкции - это лишь средство, а цель, как декларируют сами западные руководители, прямая цитата: "Заставить страдать наших граждан". Вот такие "гуманисты". Они хотят заставить народ страдать, тем самым дестабилизировать наше общество изнутри» (цит. по: .

Несмотря на тщательную проработку и согласование санкций недружественными странами, которые объединяются в «пакеты», для достижения комплексности воздействия, пока что эффект от их ввода невелик. Российская экономика демонстрирует достаточно высокий уровень устойчивости, сопротивляемости санкционному давлению [6-9] . Так, например, «Банк России в августовском среднесрочном прогнозе скорректировал ожидаемый экономический рост - падение на 8-10% [эта оценка давалась весной 2022 года, после ввода санкций] заменил на 4-6%» (цит. по:

ГРНТИ 06.54.31

Сергей Иванович Рогатин — кандидат экономических наук, доцент кафедры проектного менеджмента МИРЭА — Российского технологического университета (г. Москва).

Контактные данные для связи с автором: 129337, г. Москва, Ярославское ш., 2 (Russia, Moscow, Yaroslavsko-

. А по итогам года и этот прогноз не подтвердился. Падение ВВП России в 2022 году, по данным Росстата, составило лишь 2,1%.

Тем не менее, попытки санкционного давления не прекращаются. «23 июня [2023 года] Министерство иностранных дел Эстонии сообщило о вступлении в силу 11 -го пакета санкций Евросоюза против России после начала специальной военной операции на территории Украины. Под ограничения попали 87 оборонно-промышленных компаний. Также они коснулись зарубежных предприятий, которые, по мнению Евросоюза, помогают Москве обходить действующие санкции» (цит. по: . В этой цитате мы хотим обратить особое внимание на то обстоятельство, что санкции целевым образом вводятся против предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

Такое внимание именно к ОПК не случайно. Оно определяется двумя основными обстоятельствами. Во-первых, в период, когда вооруженные силы страны ведут специальную военную операцию, предприятия ОПК играют важную роль по обеспечению их необходимой конечной военной продукцией, от количества и качества которой во многом зависит ход и исход военных действий. Ослабление ОПК в этих условиях означает снижение военного потенциала вооруженных сил и их возможностей решать поставленные задачи в ходе ведения специальной военной операции. Во-вторых, ОПК является наиболее развитой в технологическом и инновационном отношении частью российской экономики [10]. И санкционное давление на ОПК может привести к ослаблению экономики в целом, т.к. ее технологический и инновационный уровень снизится.

О том, насколько критичным является введение санкций против предприятий ОПК, свидетельствуют ряд показателей, опубликованных в период «первой волны» санкций, которые были введены против России в 2014 году, в связи с воссоединением Крыма. Так, ограничения на поставку электронных компонентов привели к увеличению сроков изготовления российских космических аппаратов на 8-10 месяцев [11, с. 21]. При этом, применение зарубежной электронной компонентной базы по изделиям собственного производства достигает от 5% до 10% для ракетной техники, от 10% до 20% для систем управления, от 20% до 30% от общей номенклатуры для систем государственного опознавания, а, например, в производстве спутников «Глонасс-М» от 75% до 80% западных комплектующих [там же, с. 24].

Конечно, с 2014 года были реализованы программы импортозамещения в различных отраслях и секторах экономики, в том числе в ОПК. Но импортозамещение не может быть всеобъемлющим. Можно говорить лишь о снижении рисков импортозависимости [12], 100% импортозамещение ни теоретически, ни практически невозможно, да и нецелесообразно. Разделение труда со времен Адама Смита признается экономической наукой в качестве одного из ключевых законов развития экономики. Поэтому попытка производить всю потребляемую в любой стране мира продукцию собственными силами неизбежно приведет к снижению эффективности экономики и, в конечном итоге, к падению жизненного уровня населения. А именно эта цель (см. выше) и ставится авторами вводимых против России санкций.

Итак, главная проблема из-за санкций для российского ОПК связана с тем, что разрываются (и этот процесс еще продолжается) международные кооперационные производственные цепочки, что затрудняет, а то и вовсе делает невозможным производство отечественной оборонной продукции, по крайней мере, некоторых ее наименований. Отметим, что эта проблема не является специфически российской, она присуща любому современному достаточно высокотехнологичному производству, локализованному в любой стране мира.

Например, «в докладе американского министерства обороны от февраля 2022 года авторы отмечают, что риски срыва растут одновременно с увеличением сложности цепочек поставок оборонной продукции США. Средняя американская аэрокосмическая компания полагается примерно на 200 поставщиков первого уровня. Второй и третий уровни насчитывают более 12 тыс. компаний. С глобализацией цепочек поставок эти поставщики и их товары поступают из самых разных мест. Некоторые основополагающие промышленные цепочки поставок, такие как оптические приборы, механические шестерни, сварочное оборудование и печатные платы, поставляют значительную часть своих компонентов из-за пределов Северной Америки... Наблюдается и наличие зависимости от поставок со стороны стран, которые США считают своими противниками» (цит. по: https://.

Каковы же возможные способы решения этой проблемы. По нашему мнению, их четыре.

Первое направление приложения усилий связано с заблаговременной подготовкой к возможным санкциям. Оно связано с созданием повышенных запасов необходимых деталей, материалов, комплектующих и т.д. иностранного производства. Понятно, что эти действия могут предприниматься лишь заблаговременно, в спокойной обстановке, когда «градус накала» международной военно-политической обстановки еще не привел к переходу экономического противоборства в открытую санкционную фазу.

При всей очевидности такого подхода, он слабо применим на практике, т.к. в периоды слабоконфликтного развития менеджеры предприятий, а в случае предприятий ОПК, находящихся в России во многом под контролем государства, и государственные чиновники, отвечающие за оборонное производство, не склонны принимать решения о создании сверхнормативных материальных запасов, т.к. такие решения существенно ухудшают финансово-экономическое состояние предприятий. Риски будущих сбоев производства гипотетические, а ухудшение экономики предприятия, сопровождающееся потерей прибыли и даже банкротством, зримо и легко предсказуемо. В этом отношении, следует сказать, что «санкционная тренировка» 2014 года сослужила российскому ОПК хорошую службу, позволив создать повышенные запасы по некоторым критически важным компонентам.

Второе направление связано с приложением усилий по обходу санкций. Например, по сообщению Financial Times от мая 2023 года, «Россия смогла купить микрочипы, боеприпасы и станки для своего оборонно-промышленного комплекса из европейских стран в обход введенных ими же санкций. Для этого российскими властями была создана специальная сеть для закупки» (цит. по: . И такая практика не является уникальной. Многие страны мира, сталкивающиеся с внешнеторговыми ограничениями, практикуют аналогичные действия. Характерным примером здесь является Иран, который, несмотря на длительное пребывание под американскими санкциями, сумел сохранить и развить собственное оборонное производство, некоторые наименования продукции которого соответствуют лучшим мировым образцам.

Сюда же мы относим и перестройку цепей поставок, их переориентацию на дружественные страны. Формально говоря, «обхода санкций» в этом случае нет. Но это только на первый взгляд. Во-первых, зачастую эти страны занимаются не производством необходимых находящейся под санкциями стране товаров, а их реэкспортом, в том числе «серым». Во-вторых, если санкционный режим достаточно жесткий, то он может предполагать введение и вторичных санкций, они вводятся против тех стран, которые помогают находящейся под санкциями стране их обойти. Именно по этому направлению во многом пошла Россия, в том числе в части обеспечения поставок для ОПК.

«По схеме параллельного импорта в Россию ввозятся товары как через соседние страны ... (Казахстан и Азербайджан), так и через других ближайших партнеров (Узбекистан, Киргизия и Турция)... [В 2022 году] товарооборот с Турцией вырос на 84 процента, а с Казахстаном на 54 процента... [Эти] страны помогают России (конечно и не без выгоды для себя) снижать влияние санкций... К примеру, ... Россия получает из Турции ... продукцию химической отрасли, текстиль, электронику» (цит. по: https://.

Третье направление связано с развитием импортозамещающих производств, ориентированных на то, чтобы заместить ранее поставлявшиеся по импорту компоненты продукцией отечественного производства. Это - достаточно долгая и кропотливая работа, которая, тем не менее, способна принести успех. Старт программам импортозамещения, данный в ОПК после 2014 года, привел сегодня к ряду положительных результатов, снизив по некоторым позициям импортозависимость отечественного оборонного производства. Так, ко второй половине 2019 года технологическая независимость была обеспечена более чем по 350 образцам вооружения (см.: russia/article/675538-importozameschenie-sankcii-oboronka).

К сожалению, здесь зачастую возникает эффект «псевдоимпортозамещения», когда реально иностранная продукция за счет тех или иных, по большому счету - мошеннических, действий выдается за продукцию отечественного производства. Например, в июне 2023 года Минпромторг России «направил в Следственный комитет России (СКР) материалы о фактах возможного мошенничества со стороны входящего в госкорпорацию «Ростех» АО «Концерн "Автоматика"» при вы- делении субсидии. Около 300 млн руб. предприятие получило в качестве компенсации за разработку антенных систем... Однако ведомственная проверка показала, что за результат своей работы «Автоматика» фактически могла выдать приобретенные в Китае антенные комплексы» (цит. по: .

Четвертое направление связано с изменением потребностей в импортных поставках, перепроектированием военной продукции, учете при ее разработке необходимости использовать преимущественно отечественные компоненты. Именно такого курса в военно-держивался СССР, что позволило создать передовой по международным оценкам ОПК, занимавший по многим видам продукции лидирующие позиции в мире, что «по наследству» перешло и современной России.

Это направление является самым затратным и долгореализуемым. Одновременно с этим - оно стратегически самое эффективное, т.к. позволяет нивелировать импортозависимость ОПК на принципиальном уровне. Конечно, выбор этого способа требует комплекса реформ не только в оборонной сфере, но и в науке, образовании, государственном управлении, смежных и взаимодействующих отраслях и т.д. Тем не менее, по мнению автора, этот путь развития является наиболее предпочтительным .