Проблемы поддержки инновационной продукции в рамках новой контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд

С 1 января т.г. Россия все публичные структуры в России перешли на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Основными новациями контрактной системы по отношению к ранее действовавшему законодательству названы принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип стимулирования инноваций. Все остальные заявленные в новом Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1] (далее - закон № 44-ФЗ) принципы и цели так или иначе упоминались в положениях утратившего силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [2].

Таким образом, с 1 января т.г. публичные заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и достижения при этом наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Вместе с тем, несмотря на кардинальное изменение вектора работы публичных структур с эффективности (экономности) на результативность и инновации, возможности выбора заказчиками способов закупок нисколько не изменились – как и раньше заказчики должны проводить электронный аукцион во всех случаях закупки продукции, перечисленной в Распоряжении Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» [3]. При этом новый перечень Правительства РФ так же широк как и старый [4] и не содержит лишь работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн. рублей.

Возникает вопрос, каким же образом заказчик может обеспечивать результативность и инновационность закупки при проведении электронного аукциона, где победитель определяется автоматически по цене при условии соблюдения им минимальных требований к продукции, установленных заказчиком (при этом увеличение таких требований наказуемо антимонопольными органами как действия по ограничению конкуренции).

Следует отметить, что аукционы по своей сути противоречат принципам результативности и инновационности, т.к. приводят к ухудшению качества поставляемой продукции до минимального уровня требований заказчика. Если же заказчик уже в рамках технического задания пропишет всю «инновационность» закупаемой продукции, то будет привлечен к административной ответственности антимонопольными органами за ограничение конкуренции и «заточку» торгов под конкретного производителя.

Различие между способами закупок, обеспечивающими эффективность, и способами закупок, обеспечивающими эффективность результативность использования бюджетных средств, четко отражено в статье 34 Бюджетного кодекса РФ еще с 1998 года, где говорится, что участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности, которая обеспечивается аукционами) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности, которая обеспечивается конкурсами, в которых имеется в отличие от аукционов возможность выбора наилучшего результата).

Фокусируясь на цене как определяющем факторе и игнорируя все остальные характеристики предложений участников, электронные аукционы приводят к закупкам продукции с посредственными характеристиками по ценам продукции лучших брендов, поскольку бюджетные заявки заказчиками формируются именно на основе оригинальной (лучшей по своим характеристикам) продукции, а закупать продукцию закон обязывает на электронных аукционах без «заточки» под оригинальный товар.

Единственным способом обеспечения результативности и инновационности в рамках аукциона является предквалификационный отбор продукции, предлагаемой к поставке, однако такой отбор сегодня также ограничен констатацией соответствия предлагаемой продукции минимальному уровню неценовых характеристик, обозначенных заказчиком.

В результате, существующая на сегодняшний день система публичных закупок не позволяет участникам закупок выразить все возможности и преимущества их продукции, напротив, подталкивая производителей к выпуску некачественной и дешевой продукции.

Следует отметить, что согласно "Типовому закону ЮНСИТРАЛ о публичных закупках" (Принят в г. Вене 01.07.2011 на 44-ой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли) [5], если закупающая организация применяет иной метод закупок, чем открытые торги, необходимо изложение причин и обстоятельств, которыми руководствовалась закупающая организация для обоснования применения такого другого метода. При этом электронные реверсивные аукционы не входят в категорию «открытые торги» и выделены в отдельную главу, т.е. применение электронных аукционов имеет исключительный характер в общепризнанной мировой закупочной практике и каждое использование такой процедуры требует отдельного обоснования невозможности или нецелесообразности проведения открытого конкурса. Более того, некоторые зарубежные страны уже начинают использовать аукционы не для закупки товара, а как средство мониторинга цен на рынке, по результатам проведения которого заказчик принимает самостоятельно решение о выборе поставщика и обосновывает такое решение публично.

С учетом изложенного, можно ожидать, что переход к контрактной системе в рамках существующих правовых норм неспособен выполнить свои основные задачи – обеспечить результативность и инновационность публичных закупок.