Проблемы подготовки территориальных органов МВД России к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств

Успешное решение задач, возложенных на территориальные органы МВД России, во многомзависитотуровняподготовкиорганов управления силами и средствами. МВД России уделяет исключительно большое внимание постоянному совершенствованию деятельности различных подразделений, входящих в группировку сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах. К числу таких направ лений развития относится эффективная и целенаправленная подготовка группировки сил и средств территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах.

Чрезвычайные обстоятельства - обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер1.

Сопровождаясь целым спектром негативных последствий, эти обстоятельства, с одной стороны, характеризуются потребностью в нормальном безопасном функционировании общества, а с другой - наличием опасности жизни, здоровью, чести и достоинству людей, культурным и материальным ценностям, а иногда и окружающей среде.

Все это свидетельствует о значимости грамотных и эффективных действий, а также заблаговременной подготовки группировки сил и средств территориальных органов при возникновении чрезвычайных обстоятельств на конкретной территории.

В результате возникновения чрезвычайного обстоятельства на той или иной территории в территориальных органах разработаны типовые оперативные сигналы, характеризующие определенный вид ситуации [1, с. 67-68].

В соответствии с нормативными правовыми актами органы МВД России обязаны принимать незамедлительные меры для ликвидации возникших чрезвычайных обстоятельств на территории России.

Подготовка сил и средств территориальных органов МВД России является одним из основных условий достижения успеха в выполнении задач при чрезвычайных обстоятельствах и является составной частью системы профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Целью подготовки является обеспечение слаженных действий органов управления, группировки сил и средств территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах. Ответственность за организацию и состояние подготовки органов управления, элементов группировки сил и средств ОВД к действиям при чрезвычайных обстоятельствах несут руководители МВД России, ГУ МВД России, УМВД России по субъектам Российской Федерации.

Чрезвычайные обстоятельства, возникающие при различных массовых беспорядках, социальных конфликтах в регионах, действиях незаконных бандформирований, поисков вооруженных преступников требуют от руководителей, их аппаратов управления (оперативных штабов) и личного состава своевременны х действий, направленных

• ¹    О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. -2001.-№ 23.-Ст. 2277.

на стабилизацию оперативной обстановки, уменьшение вредных последствий. Нередко это связано с риском для жизни и здоровья людей, нанесением значительного морального и материального ущерба.

Одним из основных элементов при организации работы по планированию действий сил и средств территориальных органов МВД России является определение руководителем органа внутренних дел перечня возможных задач при чрезвычайных обстоятельствах, к решению которых могут быть привлечены сотрудники полиции.

Эффективность действий территориальных органов МВД России при ликвидации чрезвычайных обстоятельств напрямую зависит от успешного выполнения следующих задач:

• 1.    Стремление к недопущению значительного материального и морального ущерба, людских потерь.

• 2.    Ликвидация угроз, которые способны оказать существенное влияние на жизнедеятельность населения, функционирование органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций в частности органов и подразделений МВД России.

• 3.    Привлечение государственных систем предупреждения, предотвращения, пресечения, ликвидации последствий и минимизации ущерба.

• 4.    Создание специальной системы управления (органов оперативного управления, пунктов управления, средств связи), формирование функциональных групп, объединяемых в группировки сил и средств.

Для выполнения поставленных задач при чрезвычайных обстоятельствах различного характера организованно и четко необходима специальная подготовка аппаратов управления и личного состава, привлекаемого для проведения специальных операций. Формирование эффективной модели обучения должно осуществляться на основе информационных технологий, способствующих развитию уровня профессиональных и профессионально специализированных компетенций [2].

Сотрудники органов внутренних дел, решая оперативно-служебные задачи по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в чрезвычайных обстоятельствах различного характера, нередко сталкиваются с необходимостью их выполнения в условиях, приближенных к боевым. В этих условиях от аппаратов оперативно- го управления и личного состава требуется быть готовыми к выполнению не только оперативно-служебных, но и служебно-боевых задач в различных условиях складывающейся обстановки.

Готовность является важнейшей категорией управления в социальных системах, включая и правоохранительную. Ее обеспечение - объективный критерий успешной деятельности органов и подразделений МВД России в особых условиях [3].

Основными формами и методами обеспечения готовности органов и подразделений МВД России (функциональных групп, пунктов управления, группировки сил и средств в целом) являются подготовка (корректировка) оперативных планов, подготовка сотрудников (на служебных занятиях, инструктажах, психологических тренингах) слаживание функциональных групп, проведение штабных тренировок, командноштабных учений, тактико-специальных учений, оперативных игр, организация системы управления (формирование органов оперативного управления, создание пунктов управления, установление коммуникационных средств связи и управления), отработка алгоритмов действий должностных лиц в особых условиях деятельности, организация информационного обеспечения, налаживание взаимодействия, отработка схем оповещения сотрудников по сигналам и сбора личного состава.

Далее мы постараемся выделить и рассмотреть проблемы, которые возникают как на этапах подготовки, так и на этапах непосредственного выполнения поставленных задач перед территориальными органами МВД России в чрезвычайных обстоятельствах.

Во-первых, это наличие и реальность планов действий при чрезвычайных обстоятельствах ГУ МВД, УМВД России по субъектам разрабатывают данные планы, которые носят общий характер действий подразделений и служб территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах. В свою очередь территориальные ОВД копируют данные планы действия без внесения в них соответствующих изменений с учетом особенностей местности и оперативной обстановки на данной территории. То есть данный план носит формальный характер.

Полагаем, что подразделения и службы территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах должны в короткий срок эффективно реагировать на изменение складывающейся обстановки в районе обслуживаемой территории. Этому будут активно способствовать грамотно разработанные оперативные планы, предусматривающие различные ситуации и их изменения.

Обеспечение готовности личного состава (обучение, выработка психологической, морально-волевой устойчивости, слаживание элементов группировки сил и средств, а также органов управления, знание законов и иных нормативных правовыхактов,умение сотрудников пользоваться специальной техникой, средствами индивидуальной защиты и активной обороны, оружием, выработка умений и навыков в принятии оперативных решений в чрезвычайных обстоятельствах, приобретения опыта решения актуальных проблем профессиональной деятельности) [4]. Как показывает практика, требования руководства МВД России о подготовке личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах не находятсвоего отражения в действительности. Это объясняется рядом причин:

• 1.    Слабая заинтересованность личного состава в проведении данных тренировок и учений.

• 2.    Количество времени, которое отводится на данные мероприятия.

• 3.    Отсутствие квалифицированных сотрудников и специалистов, которые должны проводить данные занятия с личным составом.

• 4.    Формальный характер проводимых мероприятий.

Подготовка сотрудников территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах на сегодняшний день не находит должного отражения на практике, но этим вопросам в последнее время уделяется значительное внимание руководством МВД России. Это объясняется тем, что в последнее время усиливается степень возникновения чрезвычайных обстоятельств на территории России.

Мы считаем, что для более эффективной подготовки личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах, необходимо:

• 1.    Установить специальные должности, лица, замещающие которые, проводили бы подготовку личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятел ьствах.

• 2.    Чаще проводить практические отработки различных ситуаций, чем ограничиваться только теоретическими знаниями.

• 3.    Устанавливать внеплановые проверки действий личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах.

• 4.    Проводить анализ данных мероприятий, выделять минусы и принимать меры к их устранен ию.

Важно отметить и ресурсное обеспечение органов и подразделений ОВД, которое по степени значимости следует сразу за подготовкой личного состава. Рассмотрев данную проблему, мы выделили в ней четыре основных направления:

• 1.    Подготовка сил и средств тыла к обеспечению подразделений территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах.

• 2.    Доставка сил и средств тыла в район действия подразделений.

• 3.    Тыловое обеспечение подразделений непосредственно в особых условиях.

• 4.    Эвакуация сил и средств тыла, а также подразделений ОВД из района особых условий в район постоянной дислокации [5].

На сегодняшний день материально-техническая база территориальных органов МВД России не способна в полном объеме обеспечить эффективное выполнение поставленных перед ОВД задач в период чрезвычайных обстоятельств. Вооружение и специальные средства, применяемые ОВД, требуют обновления и принятие на вооружение новых видов и образцов стрелкового оружия.

Мы полагаем, что это будет способствовать успешному выполнению различных задач при чрезвычайных обстоятельствах и снижению потерь среди личного состава территориальных органов МВД России.

Следующей проблемой, которая возникает на практике, является организационная готовность взаимодействия (внутреннего и внешнего). Данная проблема обусловлена в первую очередь тем, что отработка под разделениями ОВД ситуаций, возникающих в период чрезвычайных обстоятельств, практически не проводится, и носит формальный характер, как мы уже отмечали ранее. Кроме того, на практике, не отработаны механизмы взаимодействия различных служб и подразделений ОВД, что приводит к несогласованности и потери контроля над складывающейся обстановкой в районе чрезвычайных обстоятельств.

Для решения данной проблемы следует чаще проводить совместные оперативноштабные учения территориальных органов и других силовых структур, а также разрабатывать совместные приказы, которые регулировали бы совместные действия различных государственных и силовых структур, привлекаемых к решению задач в чрезвычайных обстоятельствах.

Последней проблемой, которую мы выделяем в настоящей статье, выступает то, что при подготовке личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах, не происходит развитие профессионально-психологических качеств, необходимых для работы в различных условиях складывающейся обстановки (мобилизованности, оперативности и точности мышления, наблюдательности и т. п.). Также следует отметить тот факт, что у некоторых сотрудников нет моральной устойчивости к негативным явлениям, влияние которых может их деморализовать, заставить отказаться от выполнения оперативнослужебных и служебно-боевых задач в чрезвычайных обстоятельствах.

Решением данной проблемы может стать только проведение указанного выше комплекса мероприятий, направленных на подготовку личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах.

Мы считаем, что приведенные нами проблемы существенно снижают уровень готовности сотрудников территориальных органов МВД России к выполнению возложенных на них обязанностей в период чрезвычайных обстоятельств.