Проблемы пополнения федерального бюджета и развития экспорта в связи с применением экспортной пошлины

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность играет важную роль в формировании структуры, устойчивости и динамики национальной экономики каждого государства. Одной из составляющих механизма государственного регулирования ВЭД является таможенно-тарифное регулирование, главная цель которого - оптимизация процессов на уровне импорта и экспорта. Правительство, используя данный инструмент торговой политики, реализует свое право на установление ставок таможенных пошлин с тем, чтобы впоследствии зачислить денежные средства в государственный бюджет.

Таможенные органы занимают важнейшее место среди федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие регулирование ВЭД, а также выполняющие функции обеспечения экономической безопасности страны.

В связи с тем, что в товарной структуре российского экспорта преобладают энергоресурсы, большое значение в реализации фискальной функции ФТС России имеют вывозные пошлины на нефть сырую, поскольку именно сырая нефть экспортируется из РФ в наибольших количествах.

В России основная доля экспортных пошлин вносится в процессе перемещения нефтепродуктов. А структура экспортных операций в целом носит сырьевой характер. Необходимо отметить, что экспортные пошлины в российской экономике имеют разные функции.

Во-первых, они дают возможность ограничить вывоз природных ресурсов, но, с другой стороны, служат препятствием для развития торговли на международном уровне. Поскольку необходимость внесения этих платежей создает дополнительную налоговую нагрузку для отечественных производителей. Планируется освободить от необходимости внесения экспортных пошлин отдельные виды предприятий, к примеру, химического и лесозаготовительного комплекса. Такой подход откроет перед этими организациями возможности для модернизации производства и повышения рентабельности.

Сырая нефть в нашей стране и ЕАЭС облагается вывозными таможенными пошлинами, за счет чего в РФ формируется больше половины федерального бюджета. Следовательно, из-за низких цен на нефть происходит снижение доходов государственного бюджета.

Установление ставок вывозных таможенных пошлин отнесено к уровню национального законодательства государств-членов. Порядок исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин регулируется ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной таможенным законодательством Союза - законодательством государств-членов.

В отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, вывозимых с территории Республики Беларусь установлен особый порядок уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти от 9 декабря 2010 года (с изменениями и дополнениями). [4]

Соответствующими актами государств-членов ставки вывозных таможенных пошлин устанавливаются в разрезе классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Стоит отметить, что доходы федерального бюджета от экспортных операций могут значительно колебаться в зависимости от разных политических, экономических явлений и событий, а также изменений в законодательстве.

К ним относятся:

• 1.    Влияние на экспортные пошлины политической ситуации и взаимоотношений между странами, блоками стран;

• 2.    Снижение курса национальной валюты по отношению к другим валютам;

• 3.    Изменения в законодательстве страны.

В 2014 году в состав России вошел Крым в связи с этим ЕС, США и некоторыми другими странами были приняты меры санкционного давления на Россию. Санкции носили экономический характер, что привело к осложнениям при ведении бизнеса для многих иностранных и российских компаний. Некоторые страны отказались закупать российскую продукцию и начали искать для неё альтернативу. В последние годы в структуре экспорта снижается доля стран западной Европы и США, однако наблюдается рост экспорта с государствами-членами ЕАЭС и азиатскими странами. Экспорт с Украиной, которая является одним из основных торговых партнеров России, стремительно падал на протяжении последующих трех лет, а по некоторым категориям товаров и вовсе был остановлен. Кроме того, после негативных изменений в политике Украины, возник вопрос об отмене льгот, предоставляемых Россией при перемещении украинских товаров через границу РФ. Также остро стоит вопрос о транзите российского газа через Украину и стоимости этого транзита. Эти политические события оказали существенное влияние на поступление экспортной пошлины в федеральный бюджет.

В период с 2015 по 2016 год курс рубля постепенно снижался по отношению к ведущим мировым валютам. Это с одной стороны повышало номинальный доход федерального бюджета и позволяло повышать валютную выручку от экспорта, но это повышение доходов было результатом девальвации российского рубля. Однако стоит отметить, что благодаря этому стоимость российских товаров на мировом рынке была существенно ниже, что повысило их конкурентоспособность, поэтому в этот период наблюдался рост экспорта по некоторым категориям товаров, но девальвация не может стимулировать рост российского сырьевого экспорта. Объем экспорта данных товаров определяется внешним спросом и ограничениями транспортировки.

Прочий экспорт в большей части определяется международными договоренностями руководства российского правительства (вооружение, аэрокосмические контракты и прочее) и крайне низко связан с текущим уровнем обменного курса рубля. [5]

В итоге физический объем российского экспорта значительно зависит от состояния мировой экономики и транспортной инфраструктуры России, а его стоимость — от уровня мировых цен. При этом обменный курс рубля оказывает минимальное воздействие на изменение стоимостного и физического объема экспорта отечественных товаров.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что курс национальной валюты оказывает существенно влияние на экспорт России и соответственно на поступление экспортной пошлины в бюджет.

Законодательство является определяющим элементом во всех сферах государства. Экспорт не является исключением. Принимаемые законы или введение новых нормативно-правовых актов в сфере экспорта сразу находят отражение во внешнеторговых показателях.

В 2012 году Россия вступила в ВТО на льготных условиях, однако согласно правилам вступления необходимо снижать ставки экспортных пошлин до определенного уровня. Это не могло не повлиять на поступления экспортных платежей в доход государства, однако эти изменения были не существенными.

В 2015 году в РФ был принят Федеральный закон от 24.11.2014 №3 66-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно, которому налогообложение нефти, газа и других полезных ископаемых переносится с границы на внутреннее налогообложение путем повышения НДПИ. Это изменение в законодательстве существенно снизило процент поступлений в государственный бюджет экспортной пошлины. [6]