Проблемы повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления в РФ

В течение последнего десятилетия в Российской Федерации постепенно формировалась система местного самоуправления, развитие которой в независимую и эффективную систему является необходимым условием дальнейшего развития общества на демократических принципах.

Важной особенностью формирования российской системы местного самоуправления является полный отказ от прежней практики советских институтов власти. Советская система народовластия на местном уровне при всей многочисленности местных выборных органов была, по существу, полностью встроена в партийнобюрократический аппарат, являясь его нижним звеном. Таким образом, в условиях демократизации общества ее слом был неизбежен. Но последствия ликвидации советской системы далеко не всегда носили положительный характер. Становление института местного самоуправления в современной России было трудным и зачастую противоречивым процессом переоценки и поиска новых основ общественного и государственного устройства. К сожалению, сам ход становления местного самоуправления, особенно на первом этапе реформ – в 1990-е гг., представлялся вторичным, уступающим по важности экономическим и социальным преобразованиям, что в итоге привело к достаточно большому числу ошибок в формировании эффективных и независимых органов местной власти.

Об актуальности проблемы эффективности местных органов власти свидетельствует возросший интерес государства к проблеме повышения ответственности местного самоуправления: за последние годы принят и вступил в силу ряд нормативно-правовых актов, дающих основание для привлечения к ответственности руководителей (в т.ч. и выборных должностных лиц) государственных и муниципальных органов власти1. Так, 30 ноября 2011 г. принят Федеральный закон № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдель- ные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1. Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 утвержден Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»2.

Одним из возможных критериев оценки эффективности является степень ответственности местных органов власти. В настоящее время ответственность в деятельности местных органов власти является одним из ключевых моментов, необходимых для успешного становления и функционирования системы местного самоуправления. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 05 ноября 2008 г. отметил, что «вопрос повышения ответственности муниципаль-ных начальников за качество и результаты их работы давно назрел. На-деление представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы»3.

В настоящее время существуют различные подходы к определению сущности понятия «ответственность». Так, по мнению некоторых исследователей, «ответственность является неотъемлемым системным элементом политикоадминистративного управления, функционирования политической власти, любого управленческого процесса, связанного с социальной деятельностью»4.

Ответственность органов местной власти включает в себя политическую составляющую, которая «выражается в осознании ответственной зависимости политического лидера, субъекта властных отношений от государства, гражданского общества, политической организации, населения в деятельности по осуществлению коллективно выработанного курса, выполнению предвыборной программы, обещаний перед электоратом, неуклонном следовании в своей деятельности конституционным положениям и политикоправовым нормам»5.

В современной отечественной системе местного самоуправления ответственность может рассматриваться в соотношении качеств органов управления и соответствия условиям и целям функциониро-вания6.

Так, президент РФ В.В. Путин отметил в Послании Федеральному собранию РФ, что эффективность является одним из критериев конкурентоспособности: «С тем, что высокая конкурентоспособность страны должна стать важнейшей целью, согласились практически все влиятельные политические силы и наши граждане. Теперь мы должны добиться, чтобы эта цель присутствовала в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления».

С точки зрения же правовой ответственности органов местной власти важными вопросами являются основания и мера ответственности.

В Российской Федерации идет уверенный процесс закрепления института местного самоуправления как эффективного и ответственного института народовластия. В этой связи следует согласиться с мнением Председателя Государственной Думы РФ 5-го созыва Б.В. Грызлова, что «сильная и ответственная местная власть, ориентированная на решение проблем людей и диалог с ними, – залог устойчивого развития нашей страны в XXI веке»7.