Проблемы повышения производительности труда в условиях реализации национальных проектов

Национальные проекты – ответ государства на возникающие острые проблемы в России, вектор, стратегия развития экономики страны, направленная на улучшение условий жизни населения. Одним из ключевых направлений реализации этой стратегической цели является повышение производительности труда. Согласимся с мнением Сазонова Д.В., высказанным на Гайдаровском форуме 2019 года «Роль производительности труда в обеспечении конкурентоспособности», что, если бы производительность труда была чем-либо незначительным – её не было бы в составе национальных проектов, поэтому можно считать, что это именно то направление, которое ориентировано на повышение конкурентоспособности нашей экономики.

Какие же проблемы видит государство? Как оно планирует решать их? На эти и другие вопросы можно попытаться ответить, изучив национальный проект «Повышение производительности труда и поддержка занятости».

То, что в России давно отмечается отставание в производительности труда от других стран, ни для кого не секрет. Это подтверждает статистика ОЭСР: по паритету покупательной способности и ценам 2010 года в 2018 году ВВП/час на одного работника в России составляет 25.58$ (146,8 млн чел.), в то время, как в Германии – 66.45$ (82,79 млн чел.), в США –

70.82$ (327,2 млн чел.), в Мексике – 20.69$ (126,19 млн чел.) [1]. Мексика взята здесь специально, т.к. можно увидеть что в среднем количество человек России и Мексике (экономисты делают на акцент именно на количестве человек для более подходящего сравнения) находятся на близком уровне, в принципе, так же как и производительность труда, хотя мы и не на много опережаем эту страну. В то же время Германия при достаточно высокой численности населения опережает по производительности труда Мексику более чем в 3 раза и в 2,5 раза нашу страну, что отмечается многими авторами, исследующими тему производительности труда.

Когда проблема, хотя и в очень обобщенном плане, но статистически подтверждена, необходимо посмотреть, что представляет собой национальный проект «Повышение производительности труда и поддержка занятости», как он взаимодействует с другими проектами, какие инструменты предполагается использовать, сроки, что уже сделано и т.д.

Условия для участия в проекте на февраль 2020 года остаются все те же: выручка предприятия от 0,4 до 30 млрд руб. в год; предприятие относится к обрабатывающему производству, сельскому хозяйству, транспортной, строительной сфере, услугам ЖКХ; доля иностранных резидентов в уставном капитале не более 25%.

Следует отметить, что для большей доли малого бизнеса требования трудно выполнимы, соответственно, для большинства предприятий малого и среднего бизнеса вхождение в этот проект весьма проблематично. За 1 квартал 2020 на сайте Федерального Центра Компетенций указаны 1285 предприятий-участников в 46 субъектах по 388 направлениям деятельности [2].

Если посмотреть краткую инфографику проекта, то можно увидеть, что целевые показатели привлеченных к проекту субъектов: на 2019 год составляет 29, на 2020 – 43, на 2021 год – 57. Соответственно, следование плану вполне придерживается [3].

Анализ обсуждения перспектив реализации проекта показывает, что отношение к поставленным целям проекта делится на 2 части: одни считают, что цели вполне выполнимые, другие, соответственно, наоборот. Цели поставлены следующие (в рамках повышения производительности труда): самая главная цель проекта – рост производительности труда в 2024 году должен составлять 5%; предприятия, получившие поддержку акселератора – 173 (базовый), 612 (2020 г.), 2862 (2024 г.); обученные руководители – 1659 (базовый), 6500 (2020 г.), 19400 (2024 г.); участвующие субъекты РФ – 37 (базовый), 43 (2020 г.), 85 (2024 г.); предприятия-участники – 1283 (базовый), 2034 (2020 г.), 10000 (2024 г.); центры занятости – 20 (базовый), 26 (2020 г.), 66 (2024 г.). Таким же образом поставлены цели в рамках поддержки занятости: работники, прошедшие обучение – 47695 (базовый), 34043 (2020 г.), 100443 (2024 г.); успешно полученные вакансии в центре занятости и успешно подобранные для работодателей сотрудники – 60% (базовый), 65% (2020 г.), 90% (2024 г.) [3].

Для реализации проекта запланированы различные меры, которые можно разделить на 2 группы: стимулирующие и поддерживающие.

Стимулирующие меры в рамках повышения производительности труда:

• 1.    Финансовые:

  – льготные займы разного уровня от Фонда развития промышленности в размере от 50 до 300 млн рублей сроком до 5 лет

• 2.    Нефинансовые (акселераторы, международные стажировки, обучение, работа с административными барьерами).

и под 1% годовых и на других условиях. Такие фонды уже созданы во многих регионах РФ.

– налоговые льготы, налоговые щиты.

В рамках поддержки занятости особенно выделяется модернизация центров занятости населения, а именно разработка нового федерального стандарта. [3].

Особое внимание следует уделить административным барьерам, т.к. по мнению большинства экспертов, существует проблема отсутствия диалога между государством и бизнесом.

Отдельно следует отметить тот факт, что субсидирование бизнеса и хорошие условия кредитования являются залогом успеха реализации проекта, так как износ основных фондов и устаревшие технологии являются серьёзными проблемами для большинства предприятий, ограничивающими рост производительности труда и обеспечение эффективной занятости.

В паспорте проекта «Повышение производительности труда и поддержка занятости» указано, что планируется создание стандартов программ высшего образования по направлениям: «Бережливое производство», «Научная организация труда» и других, а это указывает на явное взаимодействие с проектом «Образование». В самом проекте «Образование» зафиксирована взаимосвязь проектов: «30 университетов (не менее 1 в каждом федеральном округе и не менее чем в 10 субъектах Российской Федерации) получат государственную поддержку на основании конкурсного отбора к концу 2020 г., будут сформированы (актуализированы) их программы развития («дорожные карты») с учетом национальных целей Российской Федерации до 2024 г.» [3].

Национальные проекты принимались в период, когда мировая и российская экономики показывали признаки оживления. Пандемия COVID-19 и последовавшая за ним глобальная рецессия внесли существенные коррективы в реализацию намеченных целей развития национальной экономики.

Согласно исследованиям, проведенным сотрудниками ВИНИТИ РАН, влияние эпидемии на производительность труда обусловлено введением вынужденных нерабочих дней, индивидуальных и социальных защитных мер, перевода части сотрудников на дистанционную работу, а также сокращением числа ЭАН и изменением структуры занятости, нарушением внутрипроизводственных и межпроизводственных связей. Экономические потери от пандемии оцениваются в 0,6% ВМД в год [4].

Медицинская статистика позволяет оценить уровень заболеваемости и смертности, однако очень сложно оценить социально-психологические и экономические последствия болезни, в том числе сниже- ние производительности труда из-за страха заболеть, сокращения мобильности трудовых ресурсов, сокращения образовательных мест и ухудшения качества образования, а также увеличения расходов на обеспечение процесса обучения на всех ступенях образования.

Пандемия затрагивает все секторы экономики, а борьба с ней является приоритетом национальной политики, что требует колоссальных финансовых и человеческих ресурсов. В условиях сокращения доходов и растущих непредвиденных расходов возникает необходимость перераспределить имеющиеся в распоряжении государства и общества ресурсы. Реализация национального проекта находится под большим вопросом.

В тоже время, по данным Oxford Economics, по мере ослабления мер социальной изоляции мировая экономика начнет быстро восстанавливаться, что приведет к глобальному экономическому росту до 5% в конце 2020 – начале 2021 гг. И экономика России должна быть готова к этому. Повышение производительности труда означает интенсификацию экономики, в том числе более рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов. Поэтому реализация национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» может стать своего рода «спасательным кругом» для экономики в условиях кризиса.

В целом, оценить реальность выполнения поставленных целей достаточно слож- но, так как много зависит от макроэкономических и внешних факторов, в которых находится экономика России. В текущей ситуации мировой проблемы COVID-19, становится понятным, что целей, отмеченных в проекте, скорее всего не удастся достигнуть. Меры, которые предлагает проект, не касаются малого бизнеса, что было отмечено экспертами еще до пандемии. Можно было бы расписать сценарий, как предложенные меры могли работать в условиях отсутствия глобальной инфек- ции, но это, скорее всего, не имеет смысла.

В заключение следует отметить, что национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости» и меры его реализации в сложившейся ситуации нуждаются в значительной корректировке с учетом новых факторов.