Проблемы правового регулирования социальной защиты государственных гражданских служащих в Российской Федерации

Развитие государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства, создающей условия для повышения эффективности экономики и развития институтов гражданского общества, влечет за собой необходимость определения факторов и механизмов, способствующих реализации целей профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Одним из важных условий дальнейшего совершенствования государственной службы является формирование качественной социальной защиты государственных служащих.

На современном этапе законодательство о социальной защите государственных служащих в РФ непрерывно совершенствуется, опираясь на позитивный зарубежный опыт, национальные традиции, научные рекомендации ученых-юристов. При этом в научной среде продолжается дискуссия о проблеме соотношения норм административного и трудового законодательства, применительно к регулированию данного процесса.

Одним из проблемных вопросов является вопрос об испытательном сроке. Так, статья 27 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность установления испытательного срока при назначении на должность государственной гражданской службы. В соответствии со статьей 70 Трудового кодекса Российской Федерации, аналогичным образом при заключении трудового договора также может быть предусмотрен испытательный срок. Названия статей выглядят следующим образом: в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «Испытание при поступлении на гражданскую службу», в Трудовом кодексе Российской Федерации — «Испытание при приеме на работу». Как видно, названия указанных статей по смыслу означают одно и то же, то есть испытание как условие возникновения соответственно государственно-служебных и трудовых отношений. Однако, несмотря на сходную структуру, содержание рассматриваемых статей не во всем одинаково, и в определенном смысле содержание статьи 27 «Испытание при поступлении на гражданскую службу» не соответствует ее названию. В соответствии с нормами трудового законодательства испытательный срок устанавливается только при приеме на работу, о чем свидетельствует название статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации. При перемещении работника или внутреннем переводе на другую должность у того же работодателя испытательный срок не устанавливается. По административному законодательству испытание может быть установлено как при поступлении на государственную гражданскую службу, так и при каждом назначении граждан-ского служащего на новую должность государственной службы. Таким об-разом, полномочия представителя нанимателя, предусмотренные административным законодательством, фактически шире, чем это обозначено в названии статьи. И дело тут не только в логике и смешении понятий, но и в ограничении возможности социальной защиты государственных гражданских служащих.

Кроме того, вызывает сомнение возможность представителя нанимателя в государственно-служебных отношениях, в отличие от трудового законодательства, устанавливать испытание при каждом назначении на новую должность, даже при внутреннем переводе в одном и том же государственном органе. При всей важности государственной службы такая законодательная практика представляется излишней, поскольку административное законодательство предусматривает иные механизмы оценки деловых, образовательных или квалификационных характеристик государственного служащего. Например, таким механизмом является институт аттестации государственных гражданских служащих.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирована возможность, в случае служебной необходимости на срок до одного месяца, перевод гражданского служащего на необусловленную служебным контрактом должность, например с целью замещения временно отсутствующего гражданского служащего.

С.П. Матвеев отмечает, что в современных реалиях, при временном отсутствии служащего временный перевод другого служащего на его должность не производится. На практике обязанности временно отсутствующего возлагаются на другого гражданского служащего при увеличившемся объеме работы, как правило без дополнительной оплаты, так как от основной должности он не освобождается. Доплата не производится, так как при этом официально не происходит перевода. Нарушаются социальные права гражданских служащих, основанные на принципе равной оплаты за равный труд, а такая правовая конструкция, как «расширение зоны обслуживания», либо «увеличение объема работы», не предусмотрены для государственных гражданских служащих. Таким образом, ст. 30 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Важную роль в обеспечении социальной защиты государственных служащих играют нормы, регулирующие служебное время и время отдыха. В соответствии с действующим законодательством, основаниями предоставления дополнительных отпусков являются: выслуга лет, тяжелые, вредные и (или) опасные условия гражданской службы. Продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Данная норма, соглашаясь с мнением С.П. Матвеева, требует дополнения в части, касающейся момента исчисления выслуги лет. Возможны два варианта: на дату утверждения графика отпусков (в котором указывается продолжительность отпуска) либо на дату, с которой служащий планируется в отпуск. Указанные даты имеют огромное значение, так как в зависимости от вышеуказанных сроков рассчитывается выслуга лет и, как следствие продолжительность дополнительного отпуска. Данный пробел в законодательстве приводит к двоякому исчислению выслуги и дополнительных отпусков.

Дискуссионным остается еще один момент: каждый год гражданской службы дает право на однодневное увеличение дополнительного отпуска, начиная с первого года службы. Следовательно, начиная со второго года государственной службы, служащий реально ощущает меры поощрительного характера, с целью стимулирования продолжительности службы, но данные меры ограниченны. В соответствии со ст. 46 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлена максимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, суммированного с дополнительным, предоставляемым за выслугу лет. Общая продолжительность таких отпусков для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, — 40

календарных дней. Как мы видим, максимальная продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет, составляет 10 календарных дней. Следовательно, как верно отмечает С.П. Матвеев, поощрительный характер, с точки зрения законодателя, должны носить первые десять лет государственной гражданской службы. Противоположный подход по данному вопросу, использован в ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел «дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется: после 10 лет службы — продолжительностью 5 календарных дней; после 15 лет службы — продолжительностью 10 календарных дней; после 20 лет службы -продолжительностью 15 календарных дней». Проведя сравнительный анализ двух видов государственной службы, в части предоставления дополнительных отпусков, напрашивается вывод, что сотрудник органов внутренних дел при наличии выслуги 20 лет имеет право на дополнительный отпуск 15 календарных дней, а государственный гражданский служащий при той же выслуге — 10 календарных дней.

Таким образом, соглашаясь с мнением С.П. Матвеева, по вопросам регулирования дополнительных отпусков за выслугу лет государственным гражданским служащим, можно сделать следующие выводы: механизм исчисления дополнительных отпусков за выслугу лет государственным гражданским служащим не направлен на стимулирование службы свыше 10 лет, в связи, с чем необходимо регламентировать порядок исчисления выслуги для предоставления дополнительных отпусков по данному основанию.

"Экономика и социум" №2(11) 2014