Проблемы правового регулирования в области определения места информационных систем, используемых в предпринимательской деятельности, в рамках действующего законодательства Российской Федерации

В настоящее время использование информационных систем в предпринимательской деятельности не является откровением, а их распространение обрело настолько широкие масштабы, что такое использование рассматривается не просто как технологическая возможность, но переходит в разряд необходимых звеньев процесса осуществления деятельности многих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Так, представляется возможным определить ряд сценариев использования информационных систем в предпринимательской деятельности:

• 1)    использование информации, являющейся частью информационной системы в целях извлечения прибыли (информация о биржевых курсах, котировках); 2) использование информационных систем в качестве средства предоставления услуг (торговые, финансовые электронные платформы); 3) использование информационных систем при осуществлении обычной хозяйственной деятельности в качестве средства сопровождения такой деятельности (бухгалтерские, инженерные информационные системы, системы внутреннего документооборота и т.д.).

Распространенность описываемого явления (информационных систем) порождает множественные правоотношения, связанные с их использованием и, как следствие, создает необходимость правового регулирования данной области правоотношений. В связи с подобным обстоятельством необходимо иметь представление о степени раскрытия явления информационных систем в целом и информационных систем, используемых в предпринимательской деятельности, в частности, на законодательном уровне.

Следует отметить, что правовая природа информационных систем не была обделена вниманием законодателя. Так, Федеральный Закон «Об Информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет правовой режим рассматриваемого явления. Статья 2 упомянутого закона определяет информационные системы следующим образом: «Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств»29

В свою очередь, статья 13 данного законодательного акта «Информационные системы» выделяет виды информационных систем, определяет статус оператора информационных систем, содержит положение об охране прав собственника информационных систем, очерчивает сферу распространения требований данного Федерального закона, а также поясняет порядок эксплуатации отдельных видов информационных систем.

Особый интерес в связи с настоящим исследованием представляет часть первая статьи 13 рассматриваемого федерального закона, которая выделяет три вида информационных систем, а именно:

• 1)    государственные информационные системы

• 2)    муниципальные информационные системы

• 3)    иные информационные системы

При этом, законодатель определяет только первые два вида

• ²⁹    Федеральный Закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

информационных систем. Так, приводится развернутое понятие государственных информационных систем. В интерпретации данного закона «государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов»30;

В то же время муниципальные информационные системы, хотя и лишены эксплицитного определения, косвенно детерминируются словами «созданные на основании решения органа местного самоуправления». Иначе говоря, в переосмысленном варианте данное понятие могло бы звучать как: «Муниципальные информационные системы - это системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления».

Последний вид информационных систем, согласно классификации приведенной в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" законодателем не определен. Более того, отсутствуют сведения или упоминания об информационных системах, составляющих или входящих в «иные» информационные системы. Напрашивающийся вывод относительно того, что к иным видам информационных систем относятся все те, которые не являются составной частью и не отвечают признакам государственных и муниципальных информационных систем, допустим, однако оставляет немало вопросов, поскольку правовой режим таковых не определен.

Подобная позиция подтверждается формулировкой нормы, содержащейся в части 6 статьи 13 анализируемого Федерального Закона:

«Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами»31.

Данная норма не содержит ссылки на конкретный законодательный акт, либо иной документ, закрепляющий порядок создания и эксплуатации иных информационных систем. Несомненно, законодатель поясняет, что такой порядок должен соответствовать ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и иным федеральным законам, однако:

• 1)    Рассматриваемый Федеральный закон не содержит иных требований, помимо тех, которые указаны в статье 13.

• 2)    Не отличается ясностью и однозначностью фраза: «в соответствии с иными федеральными законами» части 6 данной статьи. Представляется сомнительным трактовать ее как ссылку на специальное законодательство,

• ³⁰    Там же

• ³¹    Там же

поскольку такое специальное законодательство, выдвигающее требования к порядку создания и эксплуатации иных информационных систем на настоящий момент отсутствует. Приведенную формулировку также можно интерпретировать иначе – как указание на запрет нарушения требований иных федеральных законов. Однако при такой постановке акцента устраняется возможность однозначно и четко очертить круг таких актов.

Проведение вышеприведенного анализа ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" имело цель прийти к выводу о наличии или отсутствии средств правового регулирования информационных систем, используемых в предпринимательской деятельности. По его результатам можно говорить о том, что такое или подобное по наименованию явление (информационные системы, используемые в предпринимательской деятельности) не является объектом законодательного закрепления.

В связи с вышеописанным, автору представляется обоснованным предпринять меры по нивелированию описываемого законодательного пробела, расширив перечень информационных систем, представленный в ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в тексте статьи 13 упомянутого закона, отразив понятие «коммерческие информационные системы», принимая во внимание ранее описанные сценарии использования информационных систем в предпринимательской деятельности, в следующей редакции:

«Коммерческие информационные системы - информационные системы, используемые в целях осуществления и сопровождения предпринимательской деятельности».

Дополнительно предлагается дополнить понятийный аппарат, являющийся объектом закрепления статьи 2 упомянутого Федерального Закона термином «сопровождение предпринимательской деятельности» в следующем виде:

«Сопровождение предпринимательской деятельности - общая поддержка хозяйственной деятельности операторов информационных систем».

Не поддается сомнению то обстоятельство, что предложенная авторам мера не может полностью устранить имеющие наличие пробелы в законодательном регулировании коммерческих информационных систем, однако определение правового режима таких систем может способствовать дальнейшей работе по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области.

Так, дальнейшими шагами в этом направлении автору представляется введение отдельных законоположений, отражающих правовой режим коммерческих информационных систем применительно к отдельным видам предпринимательской деятельности и, как следствие, выделение отдельных видов коммерческих информационных систем (например, информационных системы аудита организации, информационных систем проведения оценочной деятельности и т.д.). Эти меры потенциально могут способствовать дальнейшему развитию феномена информационных систем не только на законодательном уровне, но и в предпринимательской деятельности.