Проблемы правового статуса уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в гражданском, уголовном и административном процессе

Права и свободы отдельных людей являются одновременно и разумным оправданием государственной власти, и пределом для ее осуществления. И в этом случае действует незыблемый принцип баланса прав: права государства заканчиваются там, где начинаются права гражданина. Соблюсти его позволяют предоставленные человеку возможности прибегать к судебной и иной защите в случае неправомерных действий органов государства.

Государственная власть, если она действует беспредельно и бесконтрольно, может ущемить свободу, защищать которую она призвана. Действия государственных органов в отношении граждан должны соответствовать закону, так как ограничение свобод возможно только в предусмотренных законом случаях. Гарантию этого может дать лишь право каждого проверить правомерность действий государственных органов посредством надлежащего разбирательства беспристрастной инстанцией.

Одной из таких независимых инстанций, показавших свою высокую эффективность во многих странах мира, является институт омбудсмена. Его создание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и человеком. Институт омбудсмена справедливо считается важным фактором укрепления законности в деятельности исполнительной власти, формой внесудебного контроля.

Предпосылкой создания института омбудсмена в России было принятие 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР Деклара- ции прав человека и гражданских свобод, предусматривавшей учреждение поста Парламентского уполномоченного по правам человека.

В 1993 г. должность Уполномоченного по правам человека закрепляется Конституцией Российской Федерации. Внесение соответствующей статьи в Основной закон РФ означало признание на высшем государственном уровне приоритета прав человека и гражданина в стране [1, ст. 103].

В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» [2] эта должность учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Обязанности по этой должности – защищать гражданина от произвола государства, быть арбитром между властью и обществом, собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав граждан. Уполномоченный по правам человека в РФ выступает в роли непосредственного представителя государства для общения с населением, способствуя, таким образом, повышению авторитета государственной власти.

Целью рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека в РФ является не проверка процессуальной деятельности правоохранительных органов, а выявление нарушений прав заявителя и ответственных за них органов и должностных лиц. Поэтому при озна-

1 Данный термин происходит от слова umbud (в средневековом шведском языке оно означало «сила» или «авторитет») и имеет, очевидно, исландские корни, а теперь шведское слово umbud понимается как «переводчик» или «представитель других лиц». В теоретическом плане понятие «омбудсмен» является собирательным, представляет собой родовое понятие, образ специальной службы, не похожей на другие государственные и общественные структуры, независимо от официально принятого его наименования.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013

комлении с указанными категориями дел и материалов Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право проверить соблюдение таких конституционных прав граждан, как, например, право на равенство всех перед судом, на гарантию судебной защиты прав и свобод человека, на получение квалифицированной юридической помощи, на обеспечение потерпевшим доступа к правосудию, на компенсацию причиненного ущерба, не допуская при этом вмешательства в сферу деятельности органов дознания, следствия и правосудия.

Следует обратить внимание на то, что компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации значительно ограничивается: ни Гражданский процессуальный, ни Уголовно-процессуальный кодексы РФ, ни Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержат вышеуказанных положений, соответствующих Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Отметим, что данные нормы содержались в Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР [3, ст. 3751] и в Проекте Гражданского процессуального кодекса РФ [5, ст. 383, чч. 2, 3].

Уполномоченный по правам человека в РФ неоднократно обращался в Федеральное Собрание РФ с предложениями о приведении положений федеральных законов, к которым относятся и вышеуказанные кодексы, в соответствие с нормами Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» [6, ст. 345]. В октябре 2007 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект, предусматривающий соответствующие изменения. Однако до настоящего времени он находится на стадии предварительного рассмотрения.

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в подобных случаях руководствуется правовой позицией, сформулированной Конституционным судом РФ в Постановлении № 13-П от 29 июня 2004 г., согласно которой при возникновении коллизий между Уголовнопроцессуальным кодексом РФ и каким бы то ни было федеральным конституционным законом, применению согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ подлежит именно федеральный конституционный закон как обладающий большей юридической силой [3, ст. 2804].

Однако полномочия, предоставленные государственному защитнику прав человека на ознакомление с делами и материалами, не могут использоваться им в полном объеме при проведении проверок по жалобам граждан, поскольку законодательно не закреплена возможность истребования их из органов дознания, предварительного следствия и суда, то есть необходим выезд Уполномочен- ного по правам человека в РФ в любые, в том числе территориально отдаленные, субъекты Российской Федерации.

Таким образом, на практике отсутствует механизм реализации вышеуказанных полномочий обмудсмена. Он не закреплен ни в Федеральном конституционном законе, регламентирующем его деятельность, ни в вышеприведенных кодексах.

На основании изложенного следует признать необходимость приведения Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов РФ, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствие с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Важно разработать и закрепить законодательно процедуру осуществления данных прав (порядок, сроки ознакомления с делами Уполномоченным по правам человека в РФ, порядок истребования и передачи ему дел и др.). Все эти меры позволят существенно повысить эффективность деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ по защите прав граждан в гражданском, уголовном и административном процессах.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека в РФ может обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного, уголовного производства в отношении тех должностных лиц, в чьих действиях (бездействии), решениях усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина.

После проведения проверки по жалобе Уполномоченный по правам человека в РФ имеет право изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора. При этом Уполномоченный по правам человека не имеет права поддерживать доводы протеста. Законодательное закрепление такого права позволило бы Уполномоченному по правам человека в РФ более полно осуществлять защиту прав граждан в уголовном процессе с учетом сведений, полученных им в ходе проведения проверки по жалобе. Им неоднократно направлялись обращения в Федеральное Собрание РФ о необходимости внесения изменений в ст. 402 Уголовно-процессуального кодекса РФ и включения в перечень лиц, имеющих право ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда, Уполномоченного по правам человека в РФ [6, ст. 303]. Однако до настоящего времени это предложение не было учтено парламентом России.

Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ по восстановлению нару- шенных прав человека в уголовном и административном процессах, безусловно, необходима. Ограничиваются (в некоторых случаях и нарушаются) наиболее значимые права: на личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, свободу передвижения, что предполагает их защиту со стороны всех органов государственной власти всеми возможными способами и средствами. Омбудсмен наделен определенными полномочиями в этой области, хотя проведенный нами анализ показал, что они нуждаются в расширении.

В настоящее время только авторитет и объективность омбудсмена позволяют во многих случаях добиться реализации его полномочий с целью привлечения внимания к конкретной проблеме, восстановления прав участников гражданского и уголовного судопроизводства или производства по делам об административных правонарушениях и привлечения виновных лиц к ответственности.

• 1.    Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 г.

• 2.    Об Уполномоченном по правам человека в РФ: Федеральный конституционный закон от 27 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (от 10 июня 2008 г. № 3-ФКЗ) // СЗ РФ. 2008. № 24.

• 3.    О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: ФЗ РФ от 17 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1374.

• 4.    Постановление Конституционного суда РФ №13-П от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2804.

• 5.    Проект Гражданского процессуального кодекса РФ.

• 6.    Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 г. Заключение на проект федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» и проект Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2002.

• 7.    Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2004, 2007, 2008 гг. // Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РФ // URL : http://www. ombudsman.gov.ru/doc/ezdoc.

№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4.

Legal Status of the Commissionerfor Human Rights in the Russian Federationin the Civil, Criminal and Administrative Proceedings

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 2(4). 2013