Проблемы преобразования финансово-экономического механизма в сельском хозяйстве провинции Хайнань (КНР)

народного туризма на острове Хайнань», что представляет собой один из шести пунктов стратегического планирования развития острова Хайнань на пути к превращению его в «тропическую сельско-

Серия «Человек и общество». Выпуск 1

хозяйственную базу Китая современного типа». Сельское хозяйство является доминирующей отраслью хозяйствования в провинции Хайнань Китая по прошествии нескольких лет развития определенных тропических характеристик, однако по-прежнему оно базируется на семейной ячейке как основе производства и управления сельским хозяйством. Сельскохозяйственная база всё еще слаба, уровень индустриализации сельского хозяйства и организации производства довольно низки, и, кроме того, сельское хозяйство о. Хайнань сталкивается с большими производственными издержками. Нехватка сельскохозяйственных ресурсов и агроэкологические проблемы, связанные с ухудшением состояния окружающей среды, обусловливают настоятельную необходимость ускорения трансформации и развития сельского хозяйства.

22 апреля 2014 года Государственный совет опубликовал документ «О развитии финансового обслуживания села, положении крестьян и сельского хозяйства на о. Хайнань», где потребовал трансформации и усиления системы финансового обслуживания села. Данная инициатива предоставляет реальную возможность развития сельского хозяйства на о. Хайнань.

В этой связи исследование вопросов финансово-экономического механизма преобразований в сельском хозяйстве провинции Хайнань имеет важное практическое и теоретическое значение, в первую очередь – для оптимизации распределения экономических ресурсов, расширения сельскохозяйственного пространства, повышения общей конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли.

Капитал является основным элементом стимулирования развития сельского хозяйства. Современное сельское хозяйство представляет собой интенсивную форму производства, но и в то же время нуждается в поддержке финансового капитала. Сельское хозяйство обладает длинным производственным циклом, характеризуясь подверженностью большо- му влиянию естественных угроз, а также низким уровнем дохода, в связи с чем отсутствует возможность опоры на собственные накопления капитала для удовлетворения растущего спроса на средства производства.

Сельскохозяйственный опыт развитых стран показывает, что использование налоговых и финансовых рычагов в целях осуществления поддержки сельскохозяйственного производства может значительно облегчить нехватку средств сельскохозяйственного развития. В настоящее время провинция Хайнань находится в ключевом периоде перехода от традиционного сельского хозяйства к современному сельскому хозяйству, а уровень масштабирования, стандартизации, организации, интенсификации продолжает расти, вступая в наиболее активный период развития, характеризующийся высокими инвестициями, высоким уровнем себестоимости производства. Требования, выдвигаемые к финансовой поддержке и обслуживанию, постоянно растут, что находит свое отражение в различных областях производства.

Особенностью традиционного сельского хозяйства является децентрализованное управление, малые размеры и относительная закрытость, довольно небольшие требования к развитию капитала, наблюдается склонность к эндогенному финансированию. В последние годы с развитием индустриализации и урбанизации в провинции Хайнань, а также с заметным уменьшением численности сельского населения число факторов, влияющих на волатильность цен при производстве сельскохозяйственной продукции, увеличилось. Кроме того, сельскохозяйственное производство сталкивается с постоянным ростом транзакционных издержек и приближением цен на сельскохозяйственную продукцию к «максимально возможному потолку», постепенно вступая на путь стремления к международному уровню, погони за качеством и эффективностью интенсивного развития, при этом опора на внешние источники финансирования заметно повышается [1].

На сегодняшний день практически каждый город и уезд в провинции Хайнань имеет свои собственные уникальные сельскохозяйственные продукты, такие, как папайя в уезде Линшуй, в уезде Лэдун - дыня, в уезде Цюнчжун - зеленый апельсин. На о. Хайнань активно развивается многоформатное сельскохозяйственное производство, такое, как, например, выращивание несезонных огурцов, тропических фруктов, тропических промышленных культур, селекция и семеноводство в южных районах, переработка тропической сельскохозяйственной продукции; и постепенно продвигается в сторону создания сельского хозяйства с контролируемой средой: сельское хозяйство на основе земли под паром, экологическое земледелие и расширение других, непривычных для этой местности форм. При этом положение в сфере взаимной интеграции первичного, вторичного и третичного секторов экономики довольно благоприятно. Сельскохозяйственная производственная цепь, расширение и продление цепочки создания стоимости привело к изменениям в структуре спроса на сельскохозяйственный кредит, использование которого предназначается на закупку сельскохозяйственной продукции, приобретение производственных материалов, создание производственных территорий и земель, проведение технических исследований и практическое применение их во многих других областях. Оптимальный срок погашения кредита для многочисленных субъектов производства составляет 3-5 лет кредитного периода [2].

На о. Хайнань сложилась традиционная экономическая модель мелкого крестьянского хозяйства, подразумевающая, что самостоятельное производство и самостоятельный быт в данный момент постепенно сокращаются. Механизм интеграции на основе интересов производственной цепочки постепенно привел к возникновению «кооперативных эффектов», порождая такие многообразные формы, как «компания + крестьянское хо-зяйство»,«земельный участок + крестьянское хозяйство», «организация сотрудни- чества (ассоциация) + крестьянское хозяйство», «торговый агент + крестьянское хозяйство», «компания + семейное хозяйство», «компания + организация сотрудничества + крестьянское хозяйство», «ассоциация современного сельскохозяйственного производства» [3; 4]. Традиционные вклады, ссуды, операции по переводам, предоставляемые сельскими финансовыми структурами острова Хайнань, не в состоянии удовлетворить спрос, вследствие чего начинают проявляться потребности в финансовых услугах по осуществлению расчетов, предоставлению интересов, управлению капиталом, хеджированию рисков, что привело к необходимости увеличения числа банков, расширению применения ценных бумаг, страховок, фьючерсов, комиссионных и лизинговых услуг, а также необходимости обновления сервисной системы обслуживания производства сельскохозяйственной продукции.

Масштабирование, интенсификация, индустриализация являются необходимым путем повышения уровня сельскохозяйственного производства. В последние годы инфраструктура сельского хозяйства провинции Хайнань постепенно усложняется, а также всё ярче проявляются такие явления, как научное управление производством, масштабирование, интенсификация. В случае создания баз по выращиванию зимних огурцов и специфических тропических фруктов, создание территорий южной селекции, технические разработки в сельском хозяйстве расширятся, начнется оптовая рыночная торговля сельскохозяйственной продукцией, возникнет база для производства натурального каучука и так далее. Всё это требует крупномасштабных финансовых инвестиций.

Также не стоит забывать, что различные виды стихийных бедствий оказывают заметное влияние на стабильность развития сельского хозяйства в провинции Хайнань, в особенности стоит отметить влияние тайфунов, характерных для провинции в период с мая по октябрь, вследствие чего возникает необходимость совершенствования страхового

Серия «Человек и общество». Выпуск 1

обслуживания сельского хозяйства с целью снижения рисков и угроз для сельскохозяйственного производства. Касательно рыночных угроз, стоит отметить, что сельскохозяйственная отрасль на о. Хайнань в состоянии, при поддержке государственных финансовых структур, создавать товары на заказ, в частности – натуральный каучук, а также постепенно начинать контролировать право установления цены, что может способствовать увеличению активности агропромышленного производства.

Сельское хозяйство о. Хайнань переходит от традиционного к современному, выдвигая ряд требований к финансовой реформе сельского хозяйства, и в то же время предоставляет еще более широкое рыночное пространство для развития финансового сектора. Современное сельское хозяйство и развитие сельскохозяйственных финансов совместно дополняют друг друга, содействуя друг другу в развитии и совершенствовании государственной экономики. Акцентуируя внимание на упомянутом выше анализе, авторами предложены следующие меры.

Увеличение поддержки сельского хозяйства государственными финансами и финансовыми организациями, гарантия капиталовложений в сельскохозяйственное производство [5]

• 1.    Гарантия капиталовложений в сельское хозяйство . Необходимо стремиться увеличить долю государственных финансовых ассигнований для сельского хозяйства в городах и уездах. Для данных целей правительству провинции Хайнань необходимо выделить дополнительный объем инвестиций в сельское хозяйство, а также организовать в соответствии с законодательством осуществление бюджетных расходов на сельское хозяйство. Правительство на всех уровнях должно активно регулировать структуру финансовой поддержки сельского хозяйства с акцентом на приоритет сельского хозяйства для стимулирования инвестиций в этой области, а также в целях увеличения инвестиций в сельскохозяйственную инфраструктуру, совершенствования механизма управления финансовой поддерж-

• кой сельского хозяйства и использования капитала для предотвращения его незаконного присвоения.

• 2.    Усиление интенсивности поддержки сельского хозяйства финансовыми структурами :

• 1)    необходимо усиление и масштабирование вариантов поддержки сельского хозяйства сельскохозяйственным банком Хайнаня, сельскими кредитными ассоциациями, постоянно обновляя продукты и методы обслуживания. Также нужно усилить кредитную поддержку тропического сельского хозяйства, делая упор на создание инфраструктуры государственного современного тропического сельского хозяйства. Активно стремиться к государственному развитию банков, обращая особое внимание на поддержку развития крупных сельскохозяйственных проектов, сельской инфраструктуры, а также на исследование и развитие тропического сельскохозяйственного производства в провинции Хайнань;

• 2)    нужно добиваться предоставления льготных условий для государственного импортно-экспортного банка в целях осуществления экспорта специфической тропической продукции.

• 3.    Стимулирование создания сельской финансовой системы аккумулирования частного капитала . Необходимо добиваться поддержки в рамках национальной политики в целях содействия легализации частных финансовых институтов:

• 1)    нужно поощрять различные виды и варианты формирования капитала во всех городах и уездах, чтобы создать институты, финансовые услуги, такие, как «банк села и деревни», «местный банк» и т.д. для расширения предоставления крестьянам небольших кредитов;

• 2)    нужно исходить из особенностей малого масштаба поселений на о. Хайнань, характеризующихся горными районами в центральной части, которые являются весьма отдаленными и где присутствие финансовых учреждений крайне невелико. Они могут быть рассмотрены в контексте конгломерирования целого ряда деревень и поселков, позволяя мест-

• ным жителям создавать взаимные фонды взаимопомощи и сотрудничества, обеспечивать местных жителей доступом к услугам в сфере финансирования.

• 4.    Стимулирование финансирования аграрных предприятий, размещающих акции на фондовых рынках . Правительство провинции Хайнань может осуществить это посредством учреждения специального фонда сельскохозяйственного производства, посредством корректировки политического курса, а также через использование технической поддержки, стимулировать фондовое финансирование для усиления позиций аграрных предприятий, выходящих на фондовый рынок; способствовать усилению оперативного управления предприятиями, уже находящимися на рынке, координировать действия комитета по контролю над ценными бумагами по регулированию правил по вторичному размещению акций, стремиться к финансированию вторичного размещения акций на рынке капитала.

• 5.    Создание инвестиционного фонда тропического сельского хозяйства . Государственное финансирование может способствовать расширению и кооперации финансовых учреждений, частного капитала и международного капитала, а также учреждению инвестиционного фонда тропического сельского хозяйства провинции Хайнань. В соответствии с требованиями по учреждению государственного инвестиционного фонда тропического сельского хозяйства провинции Хайнань, нужно сконцентрировать внимание на инвестициях в высокотехнологичное сельское хозяйство, экологичное сельское хозяйство, туризм, связанный с отдыхом на природе, и другие сферы. Также необходимо способствовать масштабированию, стандартизации и индустриализации развития сельского хозяйства провинции Хайнань.

• 6.    Обновление финансирования сельского хозяйства и продуктов обслуживания, совершенствование системы распределения риска в сельском хозяйстве :

• 1)    ускорение обновления способов финансирования новых форм хозяйст-

• вующих субъектов и продуктов, а также создание соответствующих условий аграрным предприятиям для выпуска облигаций, стимулирование сельского хозяйства на основе финансовых продуктов производственной цепи и страховых продуктов;

• 2)    увеличение количества филиалов (особенно в уездах и селах), улучшение механизма оценки, реорганизация процесса одобрения кредита, повышение эффективности утверждения кредита.

• 7.    Расширение ипотечных залоговых объемов : создание нацеленных на село центров имущественных операций, обновление права собственности на заём под залог недвижимости, изыскание возможностей для увеличения масштабности кредитования.

• 8.    Совершенствование системы кредитного страхования сельского хозяйства . Рациональным представляется:

• 1)    учреждение фонда страхования сельского хозяйства, фонда компенсации финансовых рисков сельского хозяйства и создание структуры финансовых гарантий в сфере сельского хозяйства и других форм поддержки системы страхования кредитного поручительства в сельском хозяйстве;

• 2)    стимулирование появления различных видов структур кредитного страхования для развития и расширения услуг по кредитному страхованию, также необходимо добиваться субсидирования расходов на кредитование, стимулировать различные его виды, рационально снижать стоимость кредитного страхования в сельском хозяйстве;

• 3)    нужно исследовать возможность применения таких форм, как «дисконтированный кредит + страхование + задаток», расширять страхование на случай нарушения кредитных обязательств, оставление в залог письменной гарантии и так далее, а также предоставлять обслуживание по беззалоговым кредитам с низкой процентной ставкой.

• 9.    Совершенствование системы распределения угроз и рисков в сельском хозяйстве . Представляется необходимым рациональный механизм компенса-

  Серия «Человек и общество». Выпуск 1

  
  

ций по кредитным рискам, создание стабильной дополнительной системы страхования, определение разумного периода осуществления выплат. Нао. Хайнаньсти-мулируется создание провинциальных, городских и уездных трехступенчатых систем специализированного финансового страхования, предоставление кредита под финансовое поручительство, коммерциализация компании-гаранта и иные универсальные финансовые услуги, расширение ширины охвата и глубины страхования в сельском хозяйстве, и в то же время – выявление ведущей роли политического страхования, стимулирование коммерциализации страхования в сфере сельского хозяйства, переход к расширению от традиционных естественных угроз в границах страхового обеспечения к рыночным рискам. Следует способствовать учреждению структур кредитного страхования в сельском хозяйстве, расширению услуг; исследовать модель «страхование + кредитный период», совершенствовать рынок сельскохозяйственных товаров по сделкам на срок для изменения специализации аграрных предприятий, создать условия для устранения или ослабления рыночных рисков.

Вывод

Цель последних мер, принимаемых руководством КНР, заключается в повышении доходов крестьян, предоставлении гарантий эффективности снабжения производства сельскохозяйственных продуктов и их высокого качества. На сегодняшний день развитие таких сфер, как сельское хозяйство, промышленность, туризм, сфера услуг, о. Хайнань приводит к значительному сближению. В условиях, когда сельскохозяйственное производство направлено на модернизацию, масштабирование и индустриализацию, неизбежными требованиями финансовоэкономического механизма является расширение зоны покрытия финансового обслуживания, вплоть до полной производственной цепочки. В данном контексте финансово-экономический механизм в сельском хозяйстве провинции Хайнань требует немедленного и значительного обновления и развития в целях большего соответствия сельскохозяйственному производству о. Хайнань, эффективному оказанию для него услуг и продуктов финансового сектора. Это – новые проблемы для провинции, но и новые возможности для развития.